分布式光伏融入資金困局：政策好卻融入資金難

【中玻網(wǎng)】“咱們國家對分布式的支持力度不小啊，可融入資金難題怎么還是解決不了呢？”這是不久之前，一位光伏電站項目開發(fā)商對國家諸多分布式光伏利好政策的感慨。
　　
　　分布式光伏由于應(yīng)用范圍廣，電力易于就地消納，且對電網(wǎng)沖擊小等優(yōu)勢，被看做是未來光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。此前，國家能源局表示，2014年對于光伏產(chǎn)業(yè)的促進政策將更多向分布式傾斜。
　　
　　2012年，由于歐債危機導(dǎo)致需求疲軟以及歐美雙反的影響，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)陷入了寒冬。為促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自2013年下半年以來，國家發(fā)改委、能源局、財政部、國家電網(wǎng)和稅務(wù)總局等部委密集出臺了多項政策，幫助光伏產(chǎn)業(yè)走出寒冬。同時，國家也將要點放在了分布式的發(fā)展上，特別是出臺一系列扶持政策。然而，直至今日，分布式光伏行業(yè)依舊沒能甩開融入資金難這只攔路虎的糾纏。
　　
　　與融入資金難題相對的，是國家對于發(fā)展分布式光伏的雄心壯志。
　　
　　此前，國家能源局曾下發(fā)《關(guān)于征求2013、2014光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模意見的函》，要求在不出現(xiàn)棄光限電的情況下，2014年光伏發(fā)電的建設(shè)規(guī)模較今年（2013年）提高兩成，達12吉瓦。其中，分布式光伏8吉瓦，光伏電站4吉瓦。
　　
　　今年1月13日，2014年全國能源工作會議在北京召開。會議上，國家能源局敲定今年國內(nèi)光伏新增裝機1400萬千瓦，其中分布式占比60%，為800萬千瓦左右。
　　
　　然而，在采訪中，業(yè)內(nèi)人士均表示，在不解決融入資金問題的情況下，分布式光伏裝機很難達到國家預(yù)定的目標。隨著并網(wǎng)、補貼等問題的逐步解決，一直難以解決的融入資金問題顯得更加突出。
　　
　　分布式融入資金難題
　　
　　“融入資金難，難于上青天。”雖然這是分布式項目開發(fā)商玩笑般的自嘲，卻也充分說明了光伏企業(yè)在分布式電站項目的融入資金過程中所遇到的困難之大。光伏企業(yè)開發(fā)建設(shè)分布式電站項目，大部分資金來自于政策性銀行及商業(yè)銀行貸款，一旦銀行停止對光伏企業(yè)放貸，企業(yè)就會遭遇“錢荒”，電站建設(shè)很難再進行下去。
　　
　　接受《能源》雜志記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士不約而同提到，銀行不愿意貸款給企業(yè)，較主要的原因在于分布式項目的投入資金風險大。
　　
　　分布式電站項目的投入資金風險首先來自于屋頂?shù)漠a(chǎn)權(quán)不夠清晰。一方面，與地面光伏電站擁有土地的使用權(quán)和電站的所有權(quán)，容易以電站為抵押換取貸款不同，開發(fā)商建設(shè)分布式光伏電站，其所使用的屋頂?shù)乃袡?quán)可能分屬幾家項目業(yè)主，也可能由一家業(yè)主所有，屋頂協(xié)議的簽署是個問題。
　　
　　另一方面，分布式電站的運營期是25年，但中國企業(yè)的壽命卻大概只有10年左右，“一旦企業(yè)破產(chǎn)倒閉，或者換了新的業(yè)主，屋頂?shù)漠a(chǎn)權(quán)隨之更換，分布式電站是否能繼續(xù)運行下去，誰也說不清。”國電光伏市場與規(guī)劃發(fā)展中心項目經(jīng)理朱亞楠說。
　　
　　其次，分布式電站項目存在投入資金是否能夠順利收回的風險。電費是開發(fā)商投入資金回報收益的主要渠道，但是，如果用電企業(yè)的經(jīng)營情況不好，可能無法按時交付電費，有時也會出現(xiàn)有用電企業(yè)故意不交電費的現(xiàn)象。在這些情況下，企業(yè)無法按時收回投入的資金。遠方動力一位相關(guān)負責人說，目前我國還不能完全保證投入資金方、業(yè)主方和用電方都有誠信基礎(chǔ)，某種程度上也會使分布式光伏投入資金出現(xiàn)風險問題。
　　
　　除了投入資金風險大，分布式光伏投入資金收益方面的問題也會導(dǎo)致分布式電站項目融入資金困難。據(jù)了解，有些商業(yè)銀行要求投入資金的內(nèi)部收益率不低于10%，也有更高的，不低于12%，但是即使加上國家對分布式光伏的補貼，有時分布式光伏電站也達不到銀行內(nèi)部收益率的要求，投入資金收益低于預(yù)期。另外，前段時間頻頻曝光的電站質(zhì)量問題，不但影響電站的發(fā)電量，也會對項目的收益率造成影響，減少投入資金收益。
　　
　　有些觀點認為，開發(fā)商無法從銀行獲得貸款很大程度上是由分布式光伏融入資金渠道單一造成的。對此，北京太陽能電力研究院資歷豐富人士辛士宇表示，這其實是由投入資金收益以及風險決定的。對于民營企業(yè)來講，如果公司自身融入資金的能力不強，其開發(fā)的電站也有諸多不確定的因素，那么無論是從銀行貸款，還是通過其他方式融入資金，都是比較困難的。
　　
　　此外，有些分布式電站開發(fā)商還抱怨說，融入資金難也與分布式電站資產(chǎn)的價值不被銀行所認可、接受有關(guān)系。“對于開發(fā)商來說，如果資金體系不解決如何把電站作為一個真實的資產(chǎn)進入資金領(lǐng)域來做抵押品的話，融入資金就是個大問題，很難解決。”優(yōu)太新能源副總經(jīng)理劉鵬說。“如果電站不能成為一個流動性的資產(chǎn)，只能用凈資產(chǎn)作擔保的話，那民企或者大部分企業(yè)都沒法做融入資金了，就只有國企可行了。”
　　
　　然而，目前這些分布式電站開發(fā)商的愿望似乎還不能實現(xiàn)。一位不愿具名的商業(yè)銀行相關(guān)負責人說，分布式光伏電站建在了別人的屋頂上，如果項目出了問題，拿電站抵押也沒什么用處。另外，發(fā)電順利的時候開發(fā)商是有還款能力的，而當出現(xiàn)問題的時候開發(fā)商還不了款時，銀行拿到了電站也沒法處理。
　　
　　據(jù)《能源》雜志記者了解，目前，首批獲批的18家分布式光伏示范區(qū)中，仍有些項目尚未動工。要求隱瞞公司名稱及個人姓名的項目負責人表示，其示范區(qū)項目之所以未開工，主要還是因為項目投入資金風險大，投入資金收益低導(dǎo)致融入資金方面出了問題。