一季度多國紛紛下調(diào)光伏補(bǔ)貼

　　
　　中國向大型電站“開刀”
　　
　　2013年8月30日，中國發(fā)改委發(fā)布消息，對光伏電站實(shí)行分區(qū)域標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策。根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本，將全國分為三類資源區(qū)，分別執(zhí)行每千瓦時0.9元、0.95元、1元電價標(biāo)準(zhǔn)。分區(qū)標(biāo)桿電價政策適用于2013年9月1日后備案(核準(zhǔn))，以及9月1日前備案(核準(zhǔn))但于2014年1月1日及以后投運(yùn)的光伏電站項(xiàng)目。這也使得2013年9~12月份中國西部大量地區(qū)出現(xiàn)“搶裝”現(xiàn)象。
　　
　　其實(shí)，早在2013年3月份中國發(fā)改委曾下發(fā)征求意見稿，其中將光伏電站的標(biāo)桿電價定為0.75~1.0元/度，當(dāng)時業(yè)界一片嘩然。之后業(yè)內(nèi)多次有不同版本的傳言稱標(biāo)桿電價上調(diào)，較終發(fā)改委將這一標(biāo)準(zhǔn)定為0.9~1元/度。
　　
　　從2012年初開始中國就對大型地面電站的補(bǔ)貼從較初的每千瓦時1.15元調(diào)至1元，至今已經(jīng)保持了兩年時間。雖然部分地區(qū)大型地面電站補(bǔ)貼下調(diào)幅度超過10%，但兩年來電站裝機(jī)成本不斷降低，這使得大型地面電站的投入資金回報率(IRR)仍然處于高位。從較新的電價標(biāo)準(zhǔn)來看，三類地區(qū)大型地面電站和分布式光伏的IRR在8%~11%之間，一、二類地區(qū)的大型地面電站和分布式光伏的IRR都在9.5%以上，具有非常大的吸引力，與之前差距很小。
　　
　　筆者認(rèn)為，中國向大型地面電站“開刀”不是簡單的降低光伏補(bǔ)貼，而是從總量方面進(jìn)行控制，即實(shí)行配額制。2014年中國光伏裝機(jī)目標(biāo)為分布式8GW左右，地面電站6GW左右。對于部分省份來說，國家給予的地面電站配額僅占到其準(zhǔn)備建設(shè)的10%左右，這讓不少正在做前期工作的地面電站項(xiàng)目陡然“停車”。
　　
　　配額制是一把利刃，會嚴(yán)格限制今年中國大型地面電站的發(fā)展規(guī)模。不過筆者認(rèn)為，配額制非常大的好處是收緊自如，如果分布式電站不能擔(dān)負(fù)重任，因?yàn)槠髽I(yè)建設(shè)大型電站的意愿還是非常強(qiáng)烈，所以只要國家調(diào)整配額就可以順利完成今年14GW的裝機(jī)目標(biāo)，這在操作層面總比隨意更改上網(wǎng)電價政策容易的多。
　　
　　日本預(yù)計(jì)FIT補(bǔ)貼下調(diào)10%
　　
　　日本自2012年7月實(shí)行可更新能源上網(wǎng)電價補(bǔ)貼政策，當(dāng)時每千瓦時42日元(約合3.27金額)的補(bǔ)貼使得光伏電站內(nèi)部回報率(IRR)相當(dāng)誘人。從2013年4月1日開始，日本相關(guān)部門將光伏上網(wǎng)電價補(bǔ)貼從每千瓦時42日元下調(diào)至每千瓦時38日元，筆者預(yù)計(jì)2013年日本光伏補(bǔ)貼將再下降至少10個百分點(diǎn)。
　　
　　日本光伏補(bǔ)貼雖然逐年下調(diào)，其仍是大部分國家較為慷慨的補(bǔ)貼政策之一，即便出現(xiàn)持續(xù)的小幅下調(diào)也不至于使得日本光伏市場進(jìn)入停滯狀態(tài)。此外，補(bǔ)貼下調(diào)的主因是目前的日本光伏市場在光鮮的背后弊端重重。
　　
　　日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，從2013年4月1日到2014年10月31日這七個月的時間里，日本相關(guān)部門共批準(zhǔn)了4GW的光伏系統(tǒng)。但根據(jù)正規(guī)數(shù)據(jù)，3/4的獲批項(xiàng)目還沒有開始建造。同時，從2012年7月1日(FIT補(bǔ)貼正式實(shí)行)到2013年10月31日，日本相關(guān)部門共審批通過了24.5GW的光伏項(xiàng)目，遺憾的是，只有5.67GW的光伏項(xiàng)目并入電網(wǎng)。
　　
　　調(diào)查顯示，很多項(xiàng)目投入資金商故意拖延項(xiàng)目建設(shè)時間，以期望從光伏產(chǎn)品的持續(xù)下降中獲益，提高項(xiàng)目盈利能力。為此，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省計(jì)劃取消部分獲批但未及時完工項(xiàng)目獲得的FIT補(bǔ)貼。同時再考慮到并網(wǎng)問題，筆者預(yù)計(jì)日本此輪FIT補(bǔ)貼調(diào)整幅度或許會非常大，超過去年10%的水平。
　　
　　但筆者認(rèn)為，2014年日本市場還會保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，裝機(jī)量較高可以達(dá)到7GW。首先，日本市場光伏政策雖然沒有中國或美國那樣穩(wěn)定，但光伏補(bǔ)貼起點(diǎn)高，下調(diào)造成的影響也就大打折扣;其次，日本國民渴望能源轉(zhuǎn)型的心態(tài)非常迫切;較后，日本和德國、西班牙等傳統(tǒng)大國一樣，光伏市場環(huán)境較為健全，只要政策沒有大波動，大面積的普及應(yīng)用仍會持續(xù)下去。