高層度：為何要發(fā)布光伏用地控制指標？

　　編制《指標》遵循的原則
　　
　　《指標》編制工作遵循以下原則：一是建立在通常的場地條件下，二是生產(chǎn)裝備、工藝技術(shù)、規(guī)劃設(shè)計等要素必須體現(xiàn)平均先進水平，三是體現(xiàn)保護耕地和節(jié)約集約用地的原則。經(jīng)驗證（與典型實例比對），該《指標》達到了平均先進水平，符合節(jié)約集約用地的要求。
　　
　　《指標》根據(jù)相關(guān)設(shè)計規(guī)范和實際用地情況確定功能分區(qū)
　　
　　根據(jù)國標《光伏發(fā)電站設(shè)計規(guī)范》的規(guī)定，光伏發(fā)電站的站區(qū)總平面設(shè)計包括：光伏方陣、升壓站（或開關(guān)站）、站內(nèi)集電線路、就地逆變升壓站、站內(nèi)道路和其他防護功能設(shè)施（防洪、防雷、防火）6個部分。從實地調(diào)研情況看，光伏電站用地主要包括光伏方陣用地、變電站及運行管理中心用地、集電線路用地、場內(nèi)道路用地4個部分，每個部分又包括《光伏發(fā)電站設(shè)計規(guī)范》涉及的具體功能的用地。因此，《指標》將光伏發(fā)電項目的用地功能分區(qū)分為上述4個部分。
　　
　　《指標》中總體指標和功能分區(qū)指標的不同作用
　　
　　在光伏發(fā)電站工程項目可行性研究階段，一般各功能分區(qū)用地規(guī)模尚未明確，在這一階段，主要根據(jù)總體指標核定用地規(guī)模。而功能分區(qū)指標主要是在規(guī)劃設(shè)計階段、用地預(yù)審和審批階段用于核定各分區(qū)用地規(guī)模。
　　
　　《指標》對于用地規(guī)模核定實行雙控制。當一個光伏項目各功能分區(qū)用地規(guī)模都符合用地指標時，其總用地規(guī)模一般也會符合用地指標。而當一個光伏項目符合總體指標，可有的功能分區(qū)用地規(guī)模超過了單項指標規(guī)定時，也是不符合《指標》要求的。
　　
　　此外，總體指標是含所有功能分區(qū)的用地規(guī)模，但有些工程項目不一定含用地指標所有功能分區(qū)，這時在核定其用地規(guī)模時，就需要用各功能分區(qū)用地指標。
　　
　　《指標》對高緯度地區(qū)新建低效光伏發(fā)電項目設(shè)置了用地上限
　　
　　按照《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）的規(guī)定，為鼓勵先進技術(shù)，舒緩高能耗、低效率光伏產(chǎn)能，今后新上光伏制造項目應(yīng)滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%。
　　
　　為落實國家產(chǎn)業(yè)政策，《指標》中對于高緯度地區(qū)采用低效率光伏組件的項目10兆瓦光伏方陣用地設(shè)定了100公頃的上限控制標準，旨在有效控制高緯度地區(qū)新建此類項目。