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光伏消納新規(guī)“含金量”真的夠嗎?

來源:國家財經周刊 2016/1/12 15:52:23

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中玻網】2015年12月27日,國家發(fā)改委發(fā)出《關于降低燃煤發(fā)電上網電價和一般工商業(yè)用電價格的通知》(下稱《通知》),自2016年1月1日起,將居民生活和農業(yè)生產以外其他用電征收的可更新能源電價附加征收標準提升至1.9分/千瓦時。次日,國家能源局起草的《可更新能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)向全社會征求意見。
  
  兩個政策,前者意在解決補貼不足和拖欠問題,后者則瞄準棄風、棄光病癥。都是可更新能源的利好。
  
  中國風能協會秘書長、鑒衡認證中心主任秦海巖向《財經國家周刊》記者表示,我國棄風、棄光的原因不在于技術瓶頸,而是電力市場新舊主體之間的優(yōu)先級排序問題。以往出臺的各項規(guī)定都已明確可更新能源發(fā)電的優(yōu)先權,但缺乏可執(zhí)行、可操作的具體辦法!墩髑笠庖姼濉穼ω熑渭捌渲黧w進行了規(guī)范,明確了相關部各個部門、電網企業(yè)、常規(guī)發(fā)電企業(yè)及可更新能源發(fā)電企業(yè)的權責劃分,提出一套清晰的理和運行機制,有望完全解決困擾可更新能源產業(yè)持續(xù)發(fā)展的老大難問題。
  
  但也有部分業(yè)內人士認為,此次《征求意見稿》的“全額保障性收購”與此前期望存在一定差距。對于《通知》,也有人認為可更新能源電價附加征收標準上調額度較少,可能難以滿足補貼發(fā)放需要。
  
  上調不夠?
  
  《通知》規(guī)定,自2016年1月1日起,將居民生活和農業(yè)生產以外其他用電征收的可更新能源電價附加征收標準,由原來的1.5分/千瓦時提高到每千瓦時1.9分/千瓦時。但由于這是在2013年8月的基礎上進行的上調,與業(yè)內此前評估2?3分/千瓦時的需求目標還存在非常大差距。
  
  業(yè)界人士提供的一份研究資料顯示,若以2015年12月22日國家發(fā)改委發(fā)布《關于完善陸上風電、光伏發(fā)電上網標桿電價政策的通知》中的全國陸上風力、光伏發(fā)電上網標桿電價表的價格為基準,即便在不限電的情況下,2016年需補貼996億元,2020年則需1590億元,且尚未考慮接網工程、生物質能、地熱能等項目的補貼。
  
  如果假設未來用電增速在3%左右,可更新能源附加為1.9分/千瓦時,2016年能夠征收的補貼在953億元左右,2020年能夠征收補貼1070億元左右,明顯低于需求。不過,國家能源局的數據顯示,2015年全社會用電量預計比2014年僅增長0.5%。
  
  此外,《通知》使全國燃煤發(fā)電上網電價平均每千瓦時下調約3分錢(含稅),這一政策使得可更新能源標桿電價與脫硫煤電標桿電價的差值增加3分錢。
  
  “低!笔召
  
  比補貼拖欠更讓業(yè)界擔心的是棄風、棄光問題。秦海巖表示,棄風損失幾乎抵消了2015年新增裝機的發(fā)電量,風電產業(yè)一年的新增社會經濟效益幾乎全部被浪費。
  
  為了解決棄風、棄光難題,早在2006年1月1日起施行的《可更新能源法》第十四條就明確規(guī)定了“全額收購可更新能源發(fā)電”。2009年,我國對該法進行了修訂,對第十四條修訂為“國家實行可更新能源發(fā)電全額保障性收購制度。電網企業(yè)應當與依法取得行政許可或者報送備案的可更新能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網協議,全額收購其電網覆蓋范圍內可更新能源并網發(fā)電項目的上網電量”。但10年過去了,各地棄風、棄光現象有增無減,部分地區(qū)高達70%。
  
  業(yè)內人士表示,《征求意見稿》的發(fā)布,進步意義值得肯定,但與業(yè)界期待尚存在一定差距!墩髑笠庖姼濉烦醮蚊鞔_了可更新能源發(fā)電全額保障性收購的定義,將可更新能源并網發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分。但“全額”指的僅是國家確定的保障性收購利用小時數,而并非所有電量。顯然《征求意見稿》與2009年《可更新能源法》修訂一樣,是一種妥協。
  
  對于何為保障性電量,《征求意見稿》提出,國務院能源主管部門會同經濟運行主管部門,核定各類可更新能源并網發(fā)電項目保障性收購年利用小時數并予以公布。這被認為是未來實施保障的關鍵,具有強制效力。
  
  航禹太陽能科技有限公司執(zhí)行董事丁文磊對《財經國家周刊》記者表示,《征求意見稿》讓供電公司從本轄區(qū)內,根據電力需求進行項目的審批,形成了國家能源局審批、供電公司根據當地用電情況進行接入的良性局面,這是一大進步。
  
  換句話說,這是國家層面用“低保”方式來規(guī)避電網企業(yè)在保障范圍內對可更新能源限電行為。
  
  在全社會用電量增速迅速下降,可更新能源并網持續(xù)大幅增加,而新增并網送出通道和調峰電源建設不能及時跟上的情況下,消納能力也是造成限電的關鍵因素。國家確定的保障性收購或將陷入兩難境地:目標太高,電網安全及技術等原因可能導致全額保障性收購落空;目標太低,全額保障性收購失去意義。
 

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