關(guān)于光伏產(chǎn)能過剩及相關(guān)部門補(bǔ)貼問題的思考

【中玻網(wǎng)】“十二五”期間，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展在面臨“產(chǎn)業(yè)低端化、技術(shù)空心化、市場邊緣化”、“融入資金難、融入資金貴”、政策舉措缺乏“針對性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性”三大問題的同時(shí)，無論是產(chǎn)業(yè)界、還是學(xué)界和相關(guān)部門部門都對產(chǎn)能過剩、相關(guān)部門補(bǔ)貼兩個(gè)敏感問題進(jìn)行了廣泛的討論。從一定程度上來講，產(chǎn)能過剩、相關(guān)部門補(bǔ)貼都涉及相關(guān)部門的職能邊界問題，因此，我們有必要對這兩大問題進(jìn)行梳理分析，理清現(xiàn)實(shí)和癥結(jié)所在，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中相關(guān)部門職能尋找方向和著力點(diǎn)。
　　
　　有關(guān)產(chǎn)能過剩的探討
　　
　　關(guān)于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中部分領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩討論，主要集中在兩個(gè)問題上，一是“有沒有產(chǎn)能過剩？”，二是“如果有的話，該如何面對？”。
　　
　　（一）有沒有產(chǎn)能過剩
　　
　　相關(guān)部門相關(guān)部門在推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要作用，取得了一定的成績也達(dá)到了某些政策目標(biāo)；但是卻無意間扭曲了投入資金者的風(fēng)險(xiǎn)偏好、無風(fēng)險(xiǎn)投入資金收益率，并在投入資金者情緒的變化下加快和放大了行業(yè)產(chǎn)能過剩的嚴(yán)重程度。
　　
　　以光伏制造行業(yè)為例，據(jù)報(bào)道，我國從多晶硅到組件的光伏制造企業(yè)總數(shù)已超千家，其中組件企業(yè)數(shù)量約占2/3，光伏組件建成產(chǎn)能達(dá)70GW以上，2014年平均產(chǎn)能利用率不足50%，半數(shù)以上組件生產(chǎn)企業(yè)仍陷于虧損狀態(tài)。
　　
　　對于靠前個(gè)問題，筆者認(rèn)為，面對部分領(lǐng)域已然存在的產(chǎn)能過剩，我們沒有必要諱言；同時(shí)，也必須客觀看待，沒有必要夸大事實(shí)。因?yàn)�，部分領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩有其階段性和特殊性，屬于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的必經(jīng)階段、不可避免。任何新興行業(yè)在趨于成熟時(shí)，都必然要經(jīng)歷一個(gè)殘酷競爭的階段，這一階段將會出現(xiàn)兩較分化，一方面會顯現(xiàn)部分龍頭企業(yè)“大者恒大、強(qiáng)者恒強(qiáng)”的局面，另一方面也會出現(xiàn)部分中小企業(yè)倒閉的局面。而且，從長期看，這些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景依舊廣闊。
　　
　　因此，對于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，部分領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩應(yīng)屬于“周期性產(chǎn)能過剩”，而非“結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩”或“長期性產(chǎn)能過�！�，某種程度上，也可以歸結(jié)為因相關(guān)部門產(chǎn)業(yè)政策不適當(dāng)而造成的“政策性產(chǎn)能過�！薄�
　　
　　（二）如何面對“產(chǎn)能過�！眴栴}
　　
　　在承認(rèn)“產(chǎn)能過�！眴栴}的同時(shí)，就面臨第二個(gè)問題，即應(yīng)該采取何種措施應(yīng)對的問題。筆者認(rèn)為，在對待高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部分領(lǐng)域的“周期性產(chǎn)能過�！眴栴}時(shí)，應(yīng)同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過�！被颉伴L期性產(chǎn)能過�！眴栴}進(jìn)行區(qū)分處理。
　　
　　由于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)符合國家的戰(zhàn)略導(dǎo)向，而且還具有解決就業(yè)、增加稅收、拉動GDP等一系列顯著效益。因此，相關(guān)領(lǐng)域發(fā)生的“產(chǎn)能過�！辈⒉豢膳�，正是表明行業(yè)正在經(jīng)歷“洗牌”或“整合”階段，是一個(gè)優(yōu)勝劣汰的過程；一些沒有核心競爭力、依賴低價(jià)惡性競爭、缺乏管理能力的企業(yè)，在外部環(huán)境驟變的過程中面臨破產(chǎn)倒閉的結(jié)局，無需引起有關(guān)部門及相關(guān)人士的大驚小怪，實(shí)屬正�，F(xiàn)象。同時(shí)，為有效遏止過剩產(chǎn)能蔓延，避免問題的進(jìn)一步放大，需要關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策的不當(dāng)激勵(lì)，需要通過政策的優(yōu)化和改變來加以解決�？偟脑瓌t在于，相關(guān)部門部門既沒有能力準(zhǔn)確選擇技術(shù)路線，也難以判斷企業(yè)是否能實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，因此，應(yīng)減少對微觀主體的直接干預(yù)，更多要通過市場機(jī)制解決，更多應(yīng)利用消耗與排放的法規(guī)、價(jià)格等相對市場化的舉措和嚴(yán)格的執(zhí)法，以加強(qiáng)對企業(yè)決策的科學(xué)引導(dǎo)，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
　　
　　具體而言，相關(guān)部門部門所應(yīng)做的，一是允許市場的自發(fā)淘汰，避免“大而不倒”的直接支持方式，阻礙產(chǎn)業(yè)的“優(yōu)勝劣汰”；二是在市場回暖時(shí)，防止部分已停產(chǎn)或減產(chǎn)的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，引起新一輪的盲目擴(kuò)張；三是鼓勵(lì)企業(yè)提升技術(shù)能力、合理降低成本，通過以縱向的上下游供應(yīng)鏈整合為方向的高層度發(fā)展，提升企業(yè)核心競爭力；四是應(yīng)該加強(qiáng)對行業(yè)產(chǎn)能的客觀、理性預(yù)測，并進(jìn)行提示和預(yù)警。