光伏產(chǎn)能過剩：如何認(rèn)識(shí) 怎樣化解

【中玻網(wǎng)】前瞻安排有效應(yīng)對(duì)

　　解決產(chǎn)能過剩問題應(yīng)在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的同時(shí)更好發(fā)揮相關(guān)部門的作用，深刻把握市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，及時(shí)作出戰(zhàn)略性、前瞻性安排。

　　具體到光伏產(chǎn)業(yè)來說，要有效應(yīng)對(duì)和解決產(chǎn)能過剩問題，建議把握好以下幾個(gè)著力點(diǎn)：

　　加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提升光伏行業(yè)發(fā)展水平。發(fā)揮相關(guān)部門的引導(dǎo)作用，適時(shí)提高“領(lǐng)跑者”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過投入資金研發(fā)補(bǔ)貼、加計(jì)扣除、稅收減免等優(yōu)惠政策，吸引更多的產(chǎn)業(yè)資金支持光伏生產(chǎn)企業(yè)投入資金開發(fā)效率高光伏技術(shù)。同時(shí)，積較幫助企業(yè)拓展太陽能光伏發(fā)電、熱利用產(chǎn)業(yè)海外市場(chǎng)，支持企業(yè)與國(guó)外先進(jìn)企業(yè)在太陽能產(chǎn)業(yè)并網(wǎng)、電池、儲(chǔ)能技術(shù)等前沿技術(shù)方面開展聯(lián)合研發(fā)。加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、應(yīng)用模式創(chuàng)新及協(xié)同創(chuàng)新，打造新型創(chuàng)新鏈、新型產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)變新態(tài)鏈，創(chuàng)造新需求、打造新動(dòng)能，提高全行業(yè)發(fā)展水平。

　　減少相關(guān)部門行政干預(yù)，完善補(bǔ)貼等支持政策。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)企業(yè)兼并重組。在新能源電價(jià)補(bǔ)貼、并網(wǎng)發(fā)電、光伏扶貧等方面制定明確的支持政策，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏設(shè)備的市場(chǎng)需求，減少對(duì)全部市場(chǎng)的依賴。進(jìn)一步完善光伏發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，既考慮價(jià)格政策銜接、項(xiàng)目建設(shè)不同時(shí)期等實(shí)際因素，又結(jié)合技術(shù)特點(diǎn)、效益情況、品牌影響等不同情況，制定差異化光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。制定合理可預(yù)期的基于行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格變化、新增光伏裝機(jī)量等指標(biāo)的光伏電價(jià)下調(diào)機(jī)制，使得政策具備可預(yù)期性，避免政策突然變化給市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)帶來的強(qiáng)烈沖擊。出臺(tái)分布式太陽能應(yīng)用的推進(jìn)政策。適時(shí)調(diào)整土地使用稅和用地政策，出臺(tái)明確的征收標(biāo)準(zhǔn)及減免政策，允許利用園地、養(yǎng)殖水面、劣質(zhì)耕地等建設(shè)新型互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目。探索差異化融入資金支持。引導(dǎo)資金機(jī)構(gòu)對(duì)那些具有成本、技術(shù)、規(guī)模等方面優(yōu)勢(shì)，且整體實(shí)力較強(qiáng)的光伏企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、兼并重組、“走出去”等要點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行擇優(yōu)集中支持。

　　完善準(zhǔn)入規(guī)制政策，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。不斷健全光伏行業(yè)管理體系，完善相關(guān)部門服務(wù)職能，加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)管理。繼續(xù)貫徹落實(shí)《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見》等政策文件，適時(shí)對(duì)光伏制造行業(yè)規(guī)范公告名單進(jìn)行清理，通過主動(dòng)引導(dǎo)與市場(chǎng)倒逼相結(jié)合的方式，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，促進(jìn)落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)。充分發(fā)揮行業(yè)籌備在加強(qiáng)行業(yè)自律、推廣先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和研究制定標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，建立光伏產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)發(fā)布光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)能規(guī)模、技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)供求等信息，指導(dǎo)企業(yè)的投入資金決策，避免出現(xiàn)一哄而上的盲目投入資金行為，搭建銀企溝通平臺(tái)，引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。