國務(wù)院法制辦、環(huán)保部就建設(shè)項目環(huán)保新規(guī)答問

【中玻網(wǎng)】2017年7月16日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》，自2017年10月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦、環(huán)境保護部負責人就決定有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問：為什么要修改《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》？

　　答：修改《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，是國務(wù)院立法工作計劃確定的一體深化改變急需的項目。國務(wù)院高度重視行政審批制度改變，大力推進簡政放權(quán)。黨的十八大以來，國務(wù)院先后取消、下放國務(wù)院部門行政審批事項618項，取消中點指定地方實施的行政審批事項269項，特別是2014年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投入資金項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度的工作方案》，簡化整合建設(shè)項目投入資金審批程序，將環(huán)境影響評價等行政審批事項由前置串聯(lián)審批改為網(wǎng)上并聯(lián)審批，并明確提出按程序修改有關(guān)法律、行政法規(guī)。2016年，國務(wù)院提請全國人大常委會對環(huán)境影響評價法作了修改，調(diào)整了建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批流程，并將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制。根據(jù)國務(wù)院改變要求和新修訂的環(huán)境影響評價法，需要對條例相關(guān)內(nèi)容進行修改。

　　問：決定在簡化建設(shè)項目環(huán)保審批事項方面有哪些規(guī)定？

　　答：取消和下放不適應(yīng)形勢發(fā)展需求的審批事項，激發(fā)企業(yè)和社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的精力，是國務(wù)院確定的改變要求。決定主要作了以下規(guī)定：一是刪除對環(huán)評單位的資質(zhì)管理規(guī)定；二是將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制；三是將環(huán)境影響報告書、報告表的報批時間由可行性研究階段調(diào)整為開工建設(shè)前，“串聯(lián)改并聯(lián)”，具體報批時間由建設(shè)單位根據(jù)自身情況靈活掌握；四是取消行業(yè)主管部門預(yù)審、水土保持方案預(yù)審等環(huán)境影響評價的前置審批；五是將環(huán)境影響評價和工商登記脫鉤，落實“證照分離”要求；六是取消建設(shè)項目試生產(chǎn)審批，刪除條例關(guān)于試生產(chǎn)的規(guī)定；七是取消環(huán)境保護部門對建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收的審批，改為建設(shè)單位依照規(guī)定自主驗收。

　　問：決定在加強事中事后監(jiān)管方面有哪些規(guī)定？

　　答：取消有關(guān)行政審批事項后，要重視和加強事中事后監(jiān)管，環(huán)境保護工作才能夠按照法律要求，順應(yīng)人民群眾愿望，符合國家建設(shè)大局。決定主要作了以下規(guī)定：一是建設(shè)項目必須嚴格依法進行環(huán)評，環(huán)評文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，不得開工建設(shè)；二是明確不予批準環(huán)評文件的具體情形，對于建設(shè)項目采取的污染防治措施無法確保達標排放等情形，一律不得批準其環(huán)評文件；三是強化設(shè)計、施工、驗收過程中的監(jiān)管，建設(shè)單位要嚴格執(zhí)行“三同時”制度，落實環(huán)境保護對策措施，不得弄虛作假，并依法開展后評價，環(huán)境保護部門要加強監(jiān)督檢查；四是嚴格法律責任，對未批先建的，可以處總投入資金額1%到5%的罰款，并責令恢復(fù)原狀，對在竣工驗收中弄虛作假的，可以處200萬元以下罰款，同時還要處罰責任人員；五是引入社會監(jiān)督、建立信用懲戒機制，建設(shè)單位編制環(huán)評文件要依法征求公眾意見，竣工驗收情況要依法向社會公開，環(huán)境保護部門要將有關(guān)環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公開。

　　問：決定在服務(wù)建設(shè)單位，便利群眾方面有哪些規(guī)定？

　　答：“放管服”是一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的整體，決定在簡化審批事項，加強事中事后監(jiān)管的同時，在費用收取和罰款等方面注重銜接，一方面加大對違法違規(guī)行為的懲罰力度，另一方面盡可能減輕企業(yè)不合理的負擔，推動相關(guān)部門轉(zhuǎn)變管理方式和服務(wù)企業(yè)、便利群眾：一是環(huán)境保護部門制定建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄應(yīng)當籌備相關(guān)人士論證，征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位和公眾意見；二是環(huán)境保護部門審批環(huán)評文件可以委托技術(shù)單位進行技術(shù)評估，所需費用由財政負擔，審批、備案環(huán)評文件和進行相關(guān)的技術(shù)評估，均不得向企業(yè)和群眾收取任何費用，今后隨著環(huán)評服務(wù)單位資質(zhì)管理制度的改變，企業(yè)負擔還會進一步減輕；三是環(huán)境保護部門要推進政務(wù)的電子化、信息化，開展環(huán)境影響評價文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開，盡量讓群眾少跑路。

　　問：決定在執(zhí)行中需要注意哪些問題？

　　答：一是要加強宣傳，《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》直接關(guān)系到自然保護與項目建設(shè)，關(guān)系重大，決定在系統(tǒng)總結(jié)、一體梳理、認真落實黨的十八大以來建設(shè)項目環(huán)保管理領(lǐng)域改變要求的基礎(chǔ)上，對各項改變措施予以規(guī)范化、法治化，環(huán)境保護部門要進一步加大宣傳力度，確保基層管理部門、建設(shè)單位準確理解改變要求，掌握決定主要內(nèi)容；二是要及時完善配套規(guī)定，對與決定相抵觸的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件要及時清理，決定規(guī)定的配套制度，例如建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄、環(huán)境影響登記表備案辦法、環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收辦法等，要盡快制定、修訂，各級相關(guān)部門法制機構(gòu)、環(huán)境保護部門的法制機構(gòu)要依照職責切實負起責任；三是要一體準確嚴格執(zhí)法，各級環(huán)境保護部門要嚴格履行法定職責，“放”要放完全、“管”要管到位、“服”要服務(wù)好，通過執(zhí)法促進經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。