七大建言將光伏開發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈問題各個擊破

【中玻網(wǎng)】3月3日，全國政協(xié)十三屆一次會議在北京召開。全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長南存輝的提案內(nèi)容涉及新能源領(lǐng)域多個熱點話題。

　　1.加快破解光伏發(fā)電補貼拖欠問題的提案

　　國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，到2017年底，全國光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.3億千瓦，穩(wěn)居大部分國家。然而，包括光伏補貼在內(nèi)的新能源補貼拖欠，成為制約行業(yè)發(fā)展的首要問題之一。

　　建議：1.提高可更新能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)，保證全部電量足額征收。2.優(yōu)化可更新能源補貼資金發(fā)放及報審機(jī)制。3.加快建立可更新能源發(fā)電配額強制考核辦法和綠色電力證書強制約束交易。

　　2.鼓勵居民分布式光伏發(fā)展的提案

　　2017年，中國分布式光伏爆發(fā)式增長，全年新增裝機(jī)19.44GW，同比增長3.7倍。其中，居民分布式裝機(jī)累計裝機(jī)超40萬戶。但是，戶用光伏的發(fā)展仍面臨重重困難。除浙江外，絕大部分地方?jīng)]有地方補貼支持，居民收益難以確保，導(dǎo)致戶用光伏推廣緩慢。

　　建議：1.國家實行差異化光伏補貼政策。2.地方相關(guān)部門出臺地方補貼支持。3.鼓勵資金機(jī)構(gòu)積較支持戶用光伏。

　　3.建立戶用光伏標(biāo)準(zhǔn)的提案

　　目前，我國戶用光伏市場剛起步，有光伏行業(yè)品牌企業(yè)進(jìn)入，也有許多有經(jīng)驗實力弱的企業(yè)進(jìn)入，出現(xiàn)了信用資質(zhì)、產(chǎn)品品質(zhì)、售后服務(wù)參差不齊，以及安全隱患堪憂等問題。

　　建議：1.國家能源局授權(quán)或籌備成立戶用光伏有經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，規(guī)范光伏產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入。2.規(guī)范市場主體行為，明確對經(jīng)銷商、代理商、集成安裝商的有經(jīng)驗性要求和售后與運維責(zé)任。3.明確和建立相關(guān)監(jiān)管主體和職能，促進(jìn)市場的安全健康發(fā)展。

　　4.細(xì)化光伏電站投入資金開發(fā)規(guī)范的提案

　　近年來，倒賣“路條”行為給光伏市場良性競爭造成沖擊，使交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜、成本高，也增加了合格投入資金者、合作方的商業(yè)風(fēng)險。

　　建議：在打擊“路條”投機(jī)行為的同時，細(xì)化投機(jī)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)或制訂“負(fù)面清單”，區(qū)分、鼓勵光伏市場的正常交易，促進(jìn)光伏業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　5.深化分布式發(fā)電市場化交易試點工作的提案

　　近年來，分布式光伏已成為國內(nèi)光伏應(yīng)用的主流方向。但發(fā)展過程中出現(xiàn)的投入資金方電費收取缺乏保障、電價補貼缺口加大造成發(fā)放時間延長等問題，對項目持續(xù)運營及行業(yè)后續(xù)發(fā)展前景造成非常大影響。

　　建議：1.明確試點工作的支持責(zé)任部門和配合部門，制定相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制。2.籌備第三方評估機(jī)構(gòu)對分布式發(fā)電試點項目編制電力消納能力評估報告。提高電網(wǎng)企業(yè)參與分布式發(fā)電市場化交易工作的積較性。3.建議各省級發(fā)改能源部門籌備出臺分布式發(fā)電市場化交易工作開展的實施細(xì)則，加快推進(jìn)此項工作一體落地。

　　6.深化儲能產(chǎn)業(yè)支持政策的提案

　　未來兩三年內(nèi)，我國儲能設(shè)備大規(guī)模商業(yè)化發(fā)展蓄勢待發(fā)。但目前儲能成本偏高，沒有形成規(guī)模效應(yīng)，短時間內(nèi)成本很難降下來。

　　建議：1.加大用戶側(cè)建設(shè)分布式儲能系統(tǒng)支持。2.為微電網(wǎng)和離網(wǎng)地區(qū)配置儲能提供政策支持及配套資金措施。3.鼓勵儲能直接參與市場交易，通過市場機(jī)制實現(xiàn)盈利，激發(fā)市場精力。

　　7.完善綠證交易和可更新能源配額制的提案

　　作為大部分國家很大的綠色電力生產(chǎn)國，我國仍面臨市場化程度偏低，全社會缺乏綠色電力消費的意識，綠色電力的市場交易渠道不通暢等問題。

　　建議：1.完善綠色電力證書交易體系，設(shè)置強制購買主體清單和自愿購買清單。2.修訂《可更新能源法》，明確可更新能源在我國能源體系中的優(yōu)先地位，并規(guī)定可更新能源發(fā)展的具體指標(biāo)。