國家發(fā)改委已確定價格上限，2019光伏發(fā)電如何競爭配置？

【中玻網(wǎng)】經(jīng)歷整整四個月時間，2019年的光伏電價終于塵埃落定。

　　日前，國家發(fā)改委下發(fā)《關于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機制有關問題的通知》，按照此前多方征求意見后確定的“發(fā)改委定價格上限、能源局定競爭規(guī)則”的原則，在這份不足千字的《通知》過后，行業(yè)對于后續(xù)的“競爭規(guī)則”，即年度光伏光伏建設管理的具體工作方案更加期待。

　　集中式電站：年內(nèi)補貼退坡嗎?

　　根據(jù)《通知》，集中式光伏電站標桿上網(wǎng)電價改為指導價。綜合考慮技術進步等多方面因素，將納入國家財政補貼范圍的I-III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導價分別確定為每千瓦時0.40元(含稅，下同)、0.45元、0.55元。與2018年“5·31新政”中的0.5元、0.6元、0.7元相比，三類資源區(qū)電價均有不同程度下調(diào)。

　　“指導價”確定無疑，對于年內(nèi)電價補貼是否還會退坡《通知》中并未提及。在今年2月中旬國家能源局舉行的座談會上，國家發(fā)改委價格司副處長支玉強曾指出，對于普通的集中式地面光伏電站，補貼或?qū)醇径韧似�。�?019年補貼退坡擬從第三季度起執(zhí)行，每季度降低0.01元/千瓦時。同時，對于延期并網(wǎng)項目，延期一個季度的，上網(wǎng)電價下降0.01元/千瓦時，延期兩個季度及以上的，擬每季度在中標價格基礎上降低5%�！�

　　如今，《通知》下發(fā)已在四月底，這是否意味著2019年普通的集中式光伏電站電價補貼將不再退坡呢?

　　“今年應該不會再退坡了�！敝袊夥袠I(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽表示，一方面由于政策下發(fā)時間較晚，企業(yè)申報、施工等時間安排已經(jīng)被迫后延�！笆Ｏ碌臅r間可能只有兩個季度左右，難道還要再退0.01元/千瓦時嗎?所以，今年應該不會這樣操作了�！绷硪环矫�，劉譯陽指出，此前的“標桿電價”已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“指導價”�！斑@意味著其實執(zhí)行的電價都是要通過競爭性配置確定的，也不再需要‘退坡’了，‘指導價’只是上限�！�

　　此外，國家能源局在《2019年光伏發(fā)電建設管理工作方案》的新一輪征求意見稿中已強調(diào)，要明確建設期限，凡列入國家補貼范圍的光伏發(fā)電項目，應在申報的預計投產(chǎn)時間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個季度并網(wǎng)電價補貼降低0.01元/千瓦時。在申報投產(chǎn)所在季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項目補貼資格。“按照這樣的規(guī)定，國家能源局已經(jīng)對項目實施的時間進度有了一定的要求，補貼是否降低應該是按照企業(yè)承諾的并網(wǎng)時間走的�！�

　　工商業(yè)分布式：余電上網(wǎng)項目競爭嗎?

　　按照《通知》，納入2019年財政補貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式(即除戶用以外的分布式)光伏發(fā)電項目，全發(fā)電量補貼標準調(diào)整為0.10元/千瓦時。

　　“如果看這個表述，那是不是意味著‘自發(fā)自用、余電上網(wǎng)’的項目不需要參加競價，直接就拿0.10元/千瓦時的補貼就行了�！眹鴥�(nèi)某光伏企業(yè)工商業(yè)分布式項目負責人向記者闡述了自己的理解，“既然是全發(fā)電量補貼0.10元/千瓦時，并沒有說是上限，而是明確一個數(shù)字，那就是不用競價了?”

　　有政策制定過程中參與意見討論的業(yè)內(nèi)相關人士指出，《通知》中雖給定的是0.10元/千瓦時的固定數(shù)字，但并不代表“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的工商業(yè)分布式項目可以直接享有電價補貼�！霸瓌t上，這部分項目還是要參與競爭性配置。特別是《通知》中給出了一個前提，即納入2019年財政補貼規(guī)模，怎么納入、納不納入要國家能源局來決定。至少目前來看，按照國家能源局的征求意見稿的要求，‘自發(fā)自用、余電上網(wǎng)’的工商業(yè)分布式項目也需要參與競爭配置�！�

　　戶用光伏：先建先得?

　　今年開始，戶用光伏作為一種單獨的項目類型進行管理。而根據(jù)《通知》，從今年7月1日起，無論是“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”還是“全額上網(wǎng)”模式，只要納入到2019年財政補貼規(guī)模的戶用分布式項目，將全發(fā)電量享有0.18元/千瓦時的補貼。

　　雖然是不分模式的全電量補貼，但用于戶用光伏補貼的7.5億元(折合350萬千瓦)總額卻是確定的。那么，對戶用光伏而言，補貼是否會出現(xiàn)先到先得的搶裝呢?

　　“首先，戶用光伏的單體規(guī)模相對較小。同時，符合規(guī)定的戶用光伏項目要向電網(wǎng)公司提交申請，審核通過才可以享有補貼，所以，總體而言國家層面還是可控的�！钡珜τ趨⑴c戶用光伏項目的企業(yè)或個人業(yè)主是否現(xiàn)在就要行動起來，劉譯陽也提醒：“畢竟現(xiàn)在國家能源局對于2019年光伏發(fā)電的管理辦法還處于征求意見階段。這時候考驗的就是誰對政策研究得透一些，都說‘早起的鳥兒有蟲吃’，但早下手肯定是有風險的，而風險和收益又是成正比的，這也正印證了光伏行業(yè)正朝著市場化的方向不斷邁進。”