期限僅5年，光伏需盡早擺脫補(bǔ)貼依賴

【中玻網(wǎng)】6月19日，國家財政部發(fā)布重要文件《關(guān)于下達(dá)可更新能源電價附加補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》（財建〔2019〕275號）、《關(guān)于<可更新能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法>的補(bǔ)充通知》，對可更新能源發(fā)展專項資金和可更新能源電價附加補(bǔ)助資金管理作出重大調(diào)整。根據(jù)政策文件，可更新能源發(fā)展專項資金實(shí)施期限為2019至2023年。

　　同時發(fā)布的還有《可更新能源電價附加資金預(yù)算匯總表》，內(nèi)蒙古、吉林、浙江、廣西、四川、重慶、云南、陜西、甘肅、新疆、青海11個省份（自治區(qū)、直轄市）2019年的補(bǔ)貼資金預(yù)算為81億元。

　　其中，風(fēng)力發(fā)電補(bǔ)助42.39億元，光伏發(fā)電補(bǔ)助30.83億元，生物質(zhì)能發(fā)電補(bǔ)助1.05億元，公共可更新能源單獨(dú)系統(tǒng)補(bǔ)助6.81億元。光伏補(bǔ)貼中，光伏扶貧3718萬元，自然人分布式4843萬元，光伏電站及工商業(yè)分布式29.9726億元。

　　《通知》要求，資金撥付時，應(yīng)優(yōu)先保障光伏扶貧、自然人分布式光伏、公共可更新能源單獨(dú)電力系統(tǒng)等涉及民生的項目，確保上述項目補(bǔ)貼資金足額及時撥付到位。對于光伏扶貧項目中的村級電站和集中電站，補(bǔ)貼資金由電網(wǎng)企業(yè)或財政部門直接撥付至當(dāng)?shù)毓夥鲐毷杖虢Y(jié)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，由扶貧主管部門監(jiān)督足額撥付至光伏扶貧項目所在村集體，集中電站按照其扶貧容量撥付補(bǔ)貼資金。

　　與常規(guī)能源相比，可更新能源的發(fā)電成本相對較高。相關(guān)部門在該行業(yè)發(fā)展前期采取補(bǔ)貼措施加以扶持，是全部上的通行做法，在我國，主要采取“標(biāo)桿電價+財政補(bǔ)貼”的方式，補(bǔ)貼資金來源于可更新能源電價附加。

　　作為可更新能源補(bǔ)貼的僅有來源，可更新能源電價附加自2007年的0.1分/千瓦時，經(jīng)過了三次上調(diào)后達(dá)到現(xiàn)行的1.9分/千瓦時，每年籌集金額也從56億元飆升至近900億元左右。

　　但由于可更新能源補(bǔ)貼資金全部征收的難度非常大，一提再提的電價附加難以趕上可更新能源行業(yè)的迅速擴(kuò)張，可更新能源補(bǔ)貼缺口越來越大。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年末，累計補(bǔ)貼資金缺口已達(dá)到2000億元左右。

　　面對如此巨大的資金缺口，補(bǔ)貼退坡是大勢所趨。一年多以前，國家能源局下發(fā)文件要求，從2019年起，全國新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電項目全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價，隨后多個地區(qū)陸續(xù)出臺競價細(xì)則。今年4月，國家能源局發(fā)布文件明確，對于需要補(bǔ)貼的新建光伏項目，原則上均應(yīng)由市場機(jī)制確定項目和實(shí)行補(bǔ)貼競價。這意味著，光伏緊隨風(fēng)電“腳步”步入了競價時代。

　　隨著國家一系列政策的出臺，光伏平價上網(wǎng)時代正加速到來。未來，在國家推動可更新能源成本下降和平價上網(wǎng)的大背景下，光伏等可更新能源不僅要面臨傳統(tǒng)能源行業(yè)的競爭，還要在可更新能源內(nèi)部爭奪市場空間。

　　為了擺脫補(bǔ)貼依賴，增加光伏電站的非發(fā)電收益，光伏產(chǎn)業(yè)需要加快技術(shù)和模式創(chuàng)新，努力提高光伏產(chǎn)業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、效率高益，實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)的健康、理性和可持續(xù)發(fā)展。