聚焦中美貿(mào)易戰(zhàn)：雙面豁免是否取消都對(duì)中國影響不大！

【中玻網(wǎng)】根據(jù)美國時(shí)間10月8日的消息，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）已將雙面產(chǎn)品移出201法案中的豁免清單，將從兩周后的周一（10月28日）起正式生效，也就是說，對(duì)雙面組件的豁免僅持續(xù)了短短的三個(gè)月時(shí)間后，對(duì)于雙面組件的關(guān)稅將再次開始。

　　鑒于訂購組件的交貨周期通常較長，如果雙面訂單還未被裝載上集裝箱，被豁免的幾率將會(huì)很小。

　　豁免雙面組件將導(dǎo)致雙面產(chǎn)品進(jìn)口量顯著增加，而大幅增加的進(jìn)口組件產(chǎn)品將使美國國產(chǎn)單面和雙面組件面臨巨大的競爭壓力。出于保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的目的，美國終止了對(duì)雙面組件的豁免。

　　包括美國媒體在內(nèi)的許多調(diào)研機(jī)構(gòu)和分析師都對(duì)豁免雙面組件會(huì)威脅美國制造業(yè)的說法提出了質(zhì)疑。羅斯資本（Roth Capital）認(rèn)為，鑒于當(dāng)前美國光伏建筑事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)口組件的積壓，2020年底前的訂單已基本敲定，新增訂單有的已經(jīng)排到2020年后，豁免雙面的關(guān)稅幾乎不太可能影響到明年的進(jìn)口量。另一方面，通過對(duì)雙面組件合同加工制造商的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管美國組件代工企業(yè)Auxin Solar稱產(chǎn)能大部分都用來生產(chǎn)雙面組件，但Auxin的年產(chǎn)能總計(jì)僅為100－120 MW，還不到美國總需求的1％市場，雙面產(chǎn)品的進(jìn)口并不足以威脅美國制造業(yè)。更何況，即使美國四家組件大廠滿產(chǎn)滿銷，每年本土也僅有5GW左右的產(chǎn)能，不到年均需求的一半以上，因此，不管有沒有關(guān)稅，一半以上的組件仍需要從東南亞等國大量進(jìn)口。

　　今年6月，美國豁免了對(duì)雙面組件的25％的201關(guān)稅。在我們的文章《雙面組件減少25％關(guān)稅中、美、越將分別有什么影響？》中，我們的一個(gè)結(jié)論是，雙面組件關(guān)稅的豁免短期內(nèi)對(duì)美國市場的影響并不大。一個(gè)原因在于，雙面帶來的成本下降對(duì)于美國市場的沖擊需要時(shí)間來體現(xiàn)，另一方面，適合大規(guī)模使用雙面組件但交付期往往長達(dá)數(shù)年的大型地面電站項(xiàng)目投入資金商可能不會(huì)貿(mào)然采用一個(gè)尚未成熟的技術(shù)，而是會(huì)謹(jǐn)慎地觀望后再做選擇。綜合各方面的原因，短期內(nèi)雙面的豁免很難對(duì)美國市場造成強(qiáng)勁的沖擊。

　　從宏觀角度上看，無論是否豁免，中國光伏制造企業(yè)及在美建廠的光伏制造商，都很難在雙方不穩(wěn)定的貿(mào)易局勢(shì)中得到好處或占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，僅有First Solar這些美國本土太陽能電池板制造商才是現(xiàn)階段主要的受益者。

　　其實(shí)豁免與否都不重要，放眼大部分國家，美國都是一個(gè)進(jìn)口關(guān)稅較重的國家。即使是豁免了光伏組件進(jìn)口的201關(guān)稅，還有反傾銷、反補(bǔ)貼稅以及包括光伏產(chǎn)品的2000億中國產(chǎn)品10％的稅等需要面對(duì)。在繁重的關(guān)稅下，出口美國市場的光伏組件及產(chǎn)品還不及新興市場的零頭。在海外光伏市場快速崛起的當(dāng)下，美國市場如果能夠放開，就是錦上添花的事，如果不能，也無傷大雅，他強(qiáng)由他強(qiáng)，清風(fēng)拂山崗；他變?nèi)嗡�，�?quán)當(dāng)沒看見！

　　結(jié)尾的一個(gè)彩蛋：對(duì)于美國再次取消對(duì)雙面組件的豁免，KiloNewton的創(chuàng)始人兼CEO約翰·威廉姆森在他的LinkedIn帳戶上表示：取消雙面組件的201豁免是對(duì)一個(gè)無意義的政策下的無意義豁免的無意義反應(yīng)。（“a nonsense reaction to a nonsense exemption to a nonsense policy”.）

　　附1：201條稅率變化

　　2018年1月22日，美國總統(tǒng)特朗普宣布對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品采取為期4年的大部分國家保障措施，對(duì)超過配額的光伏電池及組件第1年將征收30％關(guān)稅，此后三年遞減為25％、20％、15％，這項(xiàng)措施正是基于美國的“201調(diào)查”。

　　附2：美國201法案及相關(guān)豁免的時(shí)間表

　　2018年1月22日，美國總統(tǒng)根據(jù)第201條對(duì)某些太陽能產(chǎn)品進(jìn)行了調(diào)查并對(duì)該類產(chǎn)品的進(jìn)口實(shí)施了貿(mào)易保障措施。同期發(fā)布的附件中，97個(gè)國家及地區(qū)成為201關(guān)稅豁免國。

　　2018年2月14日，美國貿(mào)易代表（USTR）收到了48項(xiàng)產(chǎn)品豁免請(qǐng)求，并要求從保護(hù)措施中排除一批特定產(chǎn)品。

　　2018年9月19日，貿(mào)易代表申請(qǐng)的一部分產(chǎn)品獲得聯(lián)邦公約的批準(zhǔn)獲得了豁免，同時(shí)表示將不再考慮未被批準(zhǔn)的產(chǎn)品中再次申請(qǐng)豁免的可能性。同期，SunPower通過多番申請(qǐng)，其IBC電池和組件被免除征收201關(guān)稅；

　　2019年5月17日，從即日起，土耳其被移出豁免國清單；

　　2019年6月13日，部分豁免開始生效。

　　附3：豁免清單

　　45W離網(wǎng)太陽能電池板

　　4W太陽能電池板

　　60W組件

　　120W柔性和半柔性面板，用于機(jī)動(dòng)車輛和船只

　　90W無框太陽能電池板，黑色或藍(lán)色以外的顏色

　　某些IBC和無母線太陽能電池板

　　組件僅使用美國制造的太陽能電池

　　雙面組件

　　柔性玻璃纖維太陽能電池板

　　在電池行之間具有10mm光學(xué)間隔的組件