湖州市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃發(fā)展改變專項(xiàng)行動(dòng)方案（2018-2020年）

【中玻網(wǎng)】為貫徹落實(shí)《浙江省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》(浙政發(fā)〔2018〕35號(hào))、《關(guān)于印發(fā)浙江省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃發(fā)展改變專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（浙發(fā)改能源〔2018〕673號(hào)）以及《湖州市人民相關(guān)部門辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知》（湖政辦發(fā)〔2019〕17號(hào)）文件要求，確保完成省、市確定的打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，特制訂本方案。

　　一、主要目標(biāo)

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市相關(guān)部門決策部署，圍繞產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化等要點(diǎn)工作，持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治，確保完成打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。到2020年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到18%；全市天然氣消費(fèi)量達(dá)到12億立方米；全市煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到44%以下；全市地方（扣除省統(tǒng)調(diào)電廠）煤炭消費(fèi)總量比2015年下降5%以上；基本淘汰10-35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐；禁止新增35蒸噸/小時(shí)以下燃煤、燃油、燃生物質(zhì)（顆粒）鍋爐；完成省下達(dá)的能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)。

　　湖州市能源領(lǐng)域打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)主要目標(biāo)

　　二、要點(diǎn)任務(wù)

　　（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)

　　1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，推動(dòng)實(shí)施一批化工、水泥、平板玻璃、焦化等重污染企業(yè)搬遷工程，督促南潯區(qū)相關(guān)部門按照計(jì)劃完成南潯圣船水泥有限公司搬遷改造或關(guān)閉退出；推動(dòng)城市鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　2.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。一是嚴(yán)禁新增鋼鐵等產(chǎn)能；嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法；新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，原則上不得采用公路運(yùn)輸。二是嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃；持續(xù)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，列入去產(chǎn)能計(jì)劃的鋼鐵企業(yè)，要退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。

　　3.一體發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。牽頭抓好全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的謀劃推進(jìn)，籌備編制《湖州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。推動(dòng)各級(jí)各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)建設(shè)，指導(dǎo)吳興工業(yè)園區(qū)和湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、德清工業(yè)園區(qū)等完成園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)市本級(jí)及德清縣、長(zhǎng)興縣完成省級(jí)餐廚垃圾資源化綜合利用和無(wú)害化處置試點(diǎn)。積較推動(dòng)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)一批資源循環(huán)利用示范城市（基地）建設(shè)。培育推動(dòng)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　（二）大力發(fā)展清潔能源

　　1.大力發(fā)展可更新能源。積較發(fā)展太陽(yáng)能光伏、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉矗七M(jìn)非化石能源規(guī)?；?。加快發(fā)展屋頂光伏發(fā)電，一體實(shí)施“百萬(wàn)家庭屋頂光伏計(jì)劃”，到2020年，力爭(zhēng)建成10萬(wàn)戶家庭屋頂光伏。在城市路燈照明、城市景觀以及通訊、交通信號(hào)燈等領(lǐng)域推廣分布式光伏電源。到2020年，全市光伏發(fā)電裝機(jī)累計(jì)達(dá)到145萬(wàn)千瓦。有序推動(dòng)地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能資源開(kāi)發(fā)利用。到2020年，全市非化石能源消費(fèi)占比提高到18%左右。在具備資源條件的地方，鼓勵(lì)發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)及生物天然氣。

　　2.加快清潔能源利用。一是加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積較推動(dòng)南潯和孚新奧、南太湖新區(qū)港華儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高區(qū)域儲(chǔ)氣調(diào)峰能力。二是加快分布式能源發(fā)展，鼓勵(lì)在新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型公用設(shè)施等開(kāi)展天然氣分布式能源示范試點(diǎn)，要點(diǎn)支持德清禹越天然氣分布式、浙北醫(yī)學(xué)中心等項(xiàng)目建設(shè)。三是按照宜氣則氣、宜電則電的原則，積較推進(jìn)電能替代；2020年電力在終端能源消費(fèi)中的比重提高到33%。；堅(jiān)持以氣定改，穩(wěn)步推進(jìn)“油改氣”“煤改氣”，有序推進(jìn)天然氣利用，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)配氣管網(wǎng)，到2020年全市天然氣消費(fèi)量達(dá)到12億立方米。積較推廣集中供熱，繼續(xù)擴(kuò)大集中供熱覆蓋面，完善園區(qū)集中供熱設(shè)施。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化熱電布局，整合集聚熱源點(diǎn)。為工業(yè)爐窯清潔替代提供能源保障。

　　（三）控制煤炭消費(fèi)總量

　　推進(jìn)煤炭消費(fèi)總量控制。分類分級(jí)推進(jìn)煤炭消費(fèi)總量控制。到2020年，全市煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到44%以下，全市地方（扣除省統(tǒng)調(diào)電廠）煤炭消費(fèi)總量比2015年下降5%。一是嚴(yán)把新項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，全市禁止新建燃煤項(xiàng)目。二是壓減自備電廠發(fā)電用煤，逐步將全市現(xiàn)有企業(yè)抽凝自備燃煤發(fā)電機(jī)組改造為背壓供熱機(jī)組，2020年底前，每家企業(yè)多保留1臺(tái)燃煤抽凝自備機(jī)組；各區(qū)縣供熱用煤量（含統(tǒng)調(diào)供熱）控制在2018年水平，所需供熱用煤增量由市通過(guò)用煤減量或等量替代平衡。

　　（四）開(kāi)展燃煤鍋爐綜合整治

　　1.推進(jìn)燃煤、燃油、燃生物質(zhì)（顆粒）鍋爐淘汰。一是與市自然環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合推進(jìn)鍋爐淘汰，鞏固禁燃區(qū)建設(shè)成果，基本淘汰10-35蒸噸/小時(shí)分散燃煤鍋爐。其中，2019年全市淘汰鍋爐17臺(tái)、2020年27臺(tái)；2019年淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃油、燃生物質(zhì)（顆粒）鍋爐210臺(tái)。二是協(xié)同推動(dòng)縣級(jí)及以上城市建成區(qū)茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施淘汰工作。

　　2.推進(jìn)燃煤鍋爐整治。一是加大對(duì)純凝機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。二是在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺(tái)燃煤小鍋爐的，可按照減量或等量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐或改用天然氣鍋爐。

　　（五）推進(jìn)能源消費(fèi)“雙控”

　　1.強(qiáng)化能源“雙控”。一是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，分解年度能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)，層層落實(shí)到區(qū)縣和要點(diǎn)用能單位；開(kāi)展考核評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果向全社會(huì)通報(bào)；嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，落實(shí)通報(bào)表?yè)P(yáng)、通報(bào)批評(píng)、約談、一票否決等措施。二是落實(shí)節(jié)能審查制度，新上項(xiàng)目實(shí)施能耗減量或等量替代。對(duì)單位工業(yè)增加值能耗高于全市“十三五”控制目標(biāo)的新上項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)能耗減量或等量替代措施；對(duì)已經(jīng)用完“十三五”能耗增量指標(biāo)的區(qū)縣，除單位工業(yè)增加值能耗明顯低于全省“十三五”控制目標(biāo)的項(xiàng)目外，新上項(xiàng)目能耗實(shí)行減量或等量替代。三是推進(jìn)節(jié)能領(lǐng)域改變，一體開(kāi)展用能權(quán)交易改變，健全完善交易制度體系，適時(shí)擴(kuò)大交易范圍，完善交易系統(tǒng)平臺(tái)，開(kāi)展試點(diǎn)效果評(píng)估工作，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。深入開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)地”和“畝均論英雄”改變，建立新增用能和存量用能市場(chǎng)化配置機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)深化區(qū)域能評(píng)改變，確保符合要求的區(qū)域一體實(shí)施區(qū)域能評(píng)改變。四是強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法，按照省能源局統(tǒng)一部署要求，加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)；對(duì)超過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、使用淘汰落后設(shè)備等行為依法依規(guī)進(jìn)行處置。五是繼續(xù)開(kāi)展要點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)、節(jié)能自愿承諾活動(dòng)等，進(jìn)一步夯實(shí)節(jié)能基礎(chǔ)建設(shè)；加強(qiáng)信用懲戒，加大節(jié)能失信制度的宣傳力度，對(duì)失信行為依法依規(guī)進(jìn)行公開(kāi)披露。

　　2.提高能源利用效率。深入實(shí)施節(jié)能降耗，加強(qiáng)能源消費(fèi)總量和能源消費(fèi)強(qiáng)度雙控。實(shí)施百項(xiàng)重大節(jié)能示范項(xiàng)目，一體推進(jìn)能效提升。到2020年，全社會(huì)能源消費(fèi)總量控制在1299萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，萬(wàn)元GDP能耗較2015年下降18.5%。推進(jìn)工業(yè)能效提升，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，擬新建項(xiàng)目能耗、碳排放測(cè)評(píng)超過(guò)上年度全市平均水平的，原則上不予審批、備案。新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗、碳排放水平要達(dá)到全部先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到國(guó)家一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)，同步配套建設(shè)節(jié)能設(shè)施，建立能源管理中心，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)在線監(jiān)管。大力開(kāi)發(fā)、推廣節(jié)能效率高技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)要點(diǎn)用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。加強(qiáng)公共建筑用能監(jiān)管，推進(jìn)既有公共建筑、居住建筑節(jié)能改造。鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村住房節(jié)能改造。進(jìn)一步健全能源計(jì)量體系。加大綠色建筑推廣力度，新建建筑一體執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，城鎮(zhèn)新建民用建筑實(shí)現(xiàn)一高等綠色建筑全覆蓋，二高等以上綠色建筑比例達(dá)到20%以上。

　　（六）推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　1.調(diào)整優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。發(fā)揮水運(yùn)、鐵路在大宗物資中長(zhǎng)距離運(yùn)輸中的骨干作用，提高水路、鐵路貨運(yùn)比例，推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)綠色低碳發(fā)展。支持鋼鐵、電力、焦化等要點(diǎn)企業(yè)加快鐵路專項(xiàng)使用線建設(shè)，充分利用已有鐵路專項(xiàng)使用線能力。

　　2.提升燃油品質(zhì)。一體供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”；落實(shí)國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油價(jià)格政策。

　　（七）配合完成相關(guān)工作

　　強(qiáng)化部門協(xié)同，按照《湖州市人民相關(guān)部門辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知》（湖政辦發(fā)〔2019〕17號(hào)）要求，配合完成相關(guān)工作。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)籌備保障。在市發(fā)改委成立打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)相關(guān)工作。各區(qū)縣發(fā)改局要加強(qiáng)對(duì)本部門打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作的籌備領(lǐng)導(dǎo)，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　（二）強(qiáng)化政策支持。一體清理取消對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)差別化電價(jià)和水價(jià)、天然氣價(jià)格政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高限制類、淘汰類企業(yè)用電成本，加大煤改氣企業(yè)氣價(jià)、熱價(jià)優(yōu)惠力度。強(qiáng)化資金支持，制定執(zhí)行2018-2020年鍋爐淘汰改造補(bǔ)助政策，加大對(duì)鍋爐淘汰改造工作的資金支持力度。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)督查檢查。市發(fā)改委將會(huì)同相關(guān)部門強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源發(fā)展、煤炭消費(fèi)總量控制、燃煤鍋爐淘汰改造等要點(diǎn)工作的督促檢查，對(duì)未完成目標(biāo)或進(jìn)度滯后的區(qū)縣進(jìn)行約談、通報(bào)。