《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》記者問(wèn)答

　　三是加大政策支持力度。中點(diǎn)財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)對(duì)“2+26”城市做到全覆蓋，一體加大支持力度。加大價(jià)格政策支持力度，京津冀及周邊地區(qū)居民“煤改氣”采暖期天然氣門站價(jià)格不上浮。各地進(jìn)一步制定和完善農(nóng)村居民天然氣取暖運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)村居民用得起、用得好。

　　四是嚴(yán)防散煤復(fù)燒。對(duì)已完成清潔取暖改造的地區(qū)，要建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，確保不出現(xiàn)散煤復(fù)燒問(wèn)題。地方相關(guān)部門依法將其劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并制定實(shí)施配套政策措施，從供應(yīng)側(cè)管住煤炭流入。同時(shí)，要加大清潔取暖資金投入，保障補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放。

　　問(wèn)：《方案》中針對(duì)移動(dòng)源污染防治提出哪些具體舉措？

　　答：當(dāng)前，我國(guó)移動(dòng)源污染問(wèn)題日益突出，已成為空氣污染的重要來(lái)源。北京2018年污染源解析結(jié)果顯示，移動(dòng)源污染排放占比高達(dá)45%。在重污染天氣期間，貢獻(xiàn)率會(huì)更高。秋冬季攻堅(jiān)戰(zhàn)期間，推進(jìn)柴油貨車等移動(dòng)源污染治理，加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，京津冀及周邊地區(qū)應(yīng)要點(diǎn)開(kāi)展以下工作：

　　一是加快推進(jìn)鐵路專項(xiàng)使用線建設(shè)。各地要對(duì)建設(shè)鐵路專項(xiàng)使用線落實(shí)情況進(jìn)行摸排，對(duì)工程進(jìn)度滯后的，要分析查找原因，分類提出整改方案。

　　二是大力提升鐵路水路貨運(yùn)量。嚴(yán)格落實(shí)禁止汽運(yùn)煤集港以及推進(jìn)礦石、焦炭等大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”政策。要求具有鐵路專項(xiàng)使用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例原則上達(dá)到80%以上。

　　三是加快推進(jìn)老舊車船淘汰。加快淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。2019年12月底前，淘汰數(shù)量應(yīng)達(dá)到任務(wù)量的40%以上。

　　四是嚴(yán)厲查處機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放行為。對(duì)柴油貨車等開(kāi)展常態(tài)化全天執(zhí)法檢查，各地要按要求在主要物流貨運(yùn)通道和城市主要入口布設(shè)排放檢驗(yàn)站（點(diǎn)），要點(diǎn)單位入戶檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　五是開(kāi)展油品質(zhì)量檢查專項(xiàng)行動(dòng)。要求各地集中打擊和清理取締黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車，查處劣質(zhì)油品存儲(chǔ)銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)，開(kāi)展企業(yè)自備油庫(kù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大對(duì)加油船、水上加油站以及船舶用油等監(jiān)督檢查力度。

　　六是加強(qiáng)非道路移動(dòng)源污染防治。要求各地2019年底前一體完成非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，每月檢驗(yàn)率不低于10%。

　　問(wèn)：《方案》中對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)方面有哪些要求？

　　答：積較應(yīng)對(duì)重污染天氣是大氣污染防治法的明確要求，是改善空氣質(zhì)量的必要手段，是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重中之重。按照《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，為更好地保障人民群眾身體健康，積較應(yīng)對(duì)重污染天氣，完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，我部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。2019-2020秋冬季重污染天氣應(yīng)對(duì)工作將以《指導(dǎo)意見(jiàn)》為基礎(chǔ)開(kāi)展，從以下四個(gè)方面督促要點(diǎn)區(qū)域城市依法治污、準(zhǔn)確治污、科學(xué)治污，做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力抓手。

　　一是應(yīng)急減排措施要全覆蓋。重污染天氣應(yīng)對(duì)要按照《大氣污染防治法》的具體要求，按照地方重污染天氣應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，在重污染預(yù)警期間，針對(duì)涉氣工業(yè)源、揚(yáng)塵源、移動(dòng)源等依法采取相應(yīng)的管控措施，要做到減排措施沒(méi)有缺點(diǎn)、應(yīng)急期間共擔(dān)責(zé)。

　　二是實(shí)施績(jī)效分級(jí)、差異化管控?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確，對(duì)鋼鐵、焦化等15個(gè)要點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行績(jī)效分級(jí)，采取差異化應(yīng)急減排措施，一方面鼓勵(lì)“先進(jìn)”，讓治理水平好的企業(yè)受益，另一方面鞭策“后進(jìn)”，促進(jìn)要點(diǎn)行業(yè)加快升級(jí)改造進(jìn)程，一體減少區(qū)域污染物排放強(qiáng)度。

　　三是堅(jiān)持減排措施可行可查。要求各地在制定應(yīng)急減排措施時(shí)，要堅(jiān)持“可操作，可監(jiān)測(cè)，可核查”。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》中各行業(yè)的減排要求，制定科學(xué)可行的措施，落實(shí)到具體減排的生產(chǎn)線和生產(chǎn)設(shè)施，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“削峰降速”效果。

　　四是繼續(xù)深化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。各城市應(yīng)將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)措施納入本地應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立快速有效的運(yùn)行模式。當(dāng)啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)時(shí)，應(yīng)按照預(yù)警提示信息，及時(shí)籌備所轄地市積較開(kāi)展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，發(fā)布預(yù)警，啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，果斷采取各項(xiàng)應(yīng)急減排措施。

　　問(wèn)：《方案》中提出，對(duì)穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求的電廠，不得強(qiáng)制要求治理“白色煙羽”，是出于什么考慮？

　　答：近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)實(shí)施燃煤電廠超低排放改造，截至2018年底，全國(guó)80%以上燃煤機(jī)組完成改造，要點(diǎn)區(qū)域基本全部完成，初步建成了世界上非常大的清潔效率高煤電體系。燃煤電廠顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量進(jìn)一步大幅削減，為改善環(huán)境空氣質(zhì)量做出了重要貢獻(xiàn)。

　　超低排放采用的低低溫電除塵、復(fù)合塔濕法脫硫、濕式電除塵等技術(shù)，在有效控制常規(guī)污染物的同時(shí)，對(duì)三氧化硫等非常規(guī)污染物也有很好協(xié)同去除效果。測(cè)試結(jié)果顯示，超低排放改造后，平均排放濃度低于10毫克/立方米。煙氣排放到大氣后，由于環(huán)境空氣溫度低，煙氣冷凝及凝結(jié)后，形成大量凝結(jié)水滴對(duì)光線產(chǎn)生折射、散射，視覺(jué)上形成“白色煙羽”。對(duì)于治理設(shè)施質(zhì)量合格的超低排放機(jī)組來(lái)說(shuō)，排放的“白色煙羽”成分以水霧為主，污染物濃度很低。目前，各地?zé)熡鹬卫碇饕捎美淠?、加熱等技術(shù)，通過(guò)改變煙氣溫度、濕度，從視覺(jué)上清理煙氣顏色，屬于“美容”，實(shí)際上對(duì)控制污染物排放作用不大，反而增加能耗，間接增加污染物排放。為此，我們?cè)凇斗桨浮分忻鞔_，對(duì)穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求的電廠，不得強(qiáng)制要求治理“白色煙羽”。