浙江省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施細則征求意見

【中玻網(wǎng)】

10月20日，浙江省經(jīng)信廳公示浙江省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施細則，規(guī)定嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項目。確有必要新建的，必須制定產(chǎn)能置換方案，實施產(chǎn)能置換。詳情如下：

浙江省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施細則（征求意見稿）

第 一章 總 則

第 一條為建立化解過剩產(chǎn)能長效機制，嚴控水泥熟料平板玻璃產(chǎn)能，加快聯(lián)合重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推動技術(shù)進步，提升能效水平，促進我省水泥平板玻璃行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案的通知》（工信部聯(lián)節(jié)〔2022〕88號）《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2021〕80號），結(jié)合我省制造業(yè)發(fā)展實際，制定本細則。

第二條 本細則適用于浙江省境內(nèi)水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項目（含新建、擴建、改建項目，以下簡稱建設(shè)項目）。建設(shè)項目備案前，須制定和公告產(chǎn)能置換方案。

第三條 嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項目。確有必要新建的，必須制定產(chǎn)能置換方案，實施產(chǎn)能置換。

第四條 產(chǎn)能置換比例：

（一）通用水泥熟料退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能的置換比例不低于2：1，平板玻璃退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能的置換比例不低于1.25：1。

（二）新建白色硅酸鹽水泥熟料項目，其產(chǎn)能指標可減半，但新建白色硅酸鹽水泥熟料項目產(chǎn)能不能再置換為通用水泥和其它特種水泥熟料指標；其它特種水泥產(chǎn)能置換比例與通用水泥熟料相同。非新型干法工藝的特種水泥產(chǎn)能指標只能置換為特種水泥項目。

第五條下列情況可以不制定產(chǎn)能置換方案：

（一）依托現(xiàn)有水泥窯和玻璃熔窯實施治污減排、節(jié)能降耗、協(xié)同處置、提升裝備水平等不擴大產(chǎn)能的技術(shù)改造項目。

（二）同一企業(yè)同一廠區(qū)內(nèi)兩條及以上生產(chǎn)線合并不擴產(chǎn)能的建設(shè)項目。

（三）確因當?shù)剀壍澜煌�、公路、機場、水利建設(shè)、生態(tài)保護或城市規(guī)劃要求退城入園等發(fā)展規(guī)劃調(diào)整，導(dǎo)致不屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的（水泥項目嚴格限制在同一設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)），企業(yè)搬遷又未享受退出產(chǎn)能的資金獎補（因員工安置、土地回收的補償和獎勵除外）和政策支持的項目，可不制定產(chǎn)能置換方案，但應(yīng)公示、公告項目遷建情況（見附件7），主動接受監(jiān)督。

（四）熔窯能力不超過150噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項目。

（五）光伏壓延玻璃項目可不制定產(chǎn)能置換方案，但要建立國家規(guī)定的產(chǎn)能預(yù)警機制，規(guī)定新建項目由省經(jīng)信廳委托全國性的行業(yè)組 織或中介機構(gòu)召開聽證會，論證項目建設(shè)的必要性、技術(shù)先進性、能耗水平、環(huán)保水平等，并公告項目信息（見附件6），項目建成投產(chǎn)后企業(yè)履行承諾不再 生產(chǎn)建筑玻璃（具體文件另發(fā)）。

第六條用于置換的產(chǎn)能指標可以通過交易、拍賣、兼并重組、股權(quán)合作等合法合規(guī)方式轉(zhuǎn)讓。產(chǎn)能轉(zhuǎn)讓應(yīng)堅持市場主 導(dǎo)，企業(yè)主體，政 府引導(dǎo)原則。置換項目應(yīng)符合我省產(chǎn)業(yè)布局、資源分布、物流條件、環(huán)境容量、能耗控制等要求，水泥熟料建設(shè)項目應(yīng)同步實施協(xié)同處置。鼓勵水泥熟料轉(zhuǎn)讓產(chǎn)能向省里確定的重點建設(shè)區(qū)轉(zhuǎn)移。杭州市、寧波市和嘉興市不再承接轉(zhuǎn)入產(chǎn)能置換水泥熟料項目。

第二章 置換產(chǎn)能的確定

第七條用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能必須是合規(guī)的有效產(chǎn)能，且在省經(jīng)信廳最 新公告的本省水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線清單內(nèi)（包括企業(yè)名稱、生產(chǎn)線名稱、窯徑、備案或核準產(chǎn)能、實際產(chǎn)能、建成投產(chǎn)日期等）。

第八條有下列情況之一的，不得用于產(chǎn)能置換：

（一）已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能，無水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或許可證過期，未依法取得排污許可證或許可證過期的水泥熟料產(chǎn)能。

（二）違法錯峰生產(chǎn)規(guī)定被省經(jīng)濟和信息化主管部門或生態(tài)環(huán)境部門約談后，拒不改正的水泥企業(yè)所涉及的熟料產(chǎn)能。

（三）2013年以來，連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能（因省級主管部門制定或同意的錯峰生產(chǎn)方案以及因地方規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致此情況的除外）。

（四）光伏壓延玻璃產(chǎn)能。

第九條用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能可以拆分，拆分轉(zhuǎn)讓不能超過兩個項目。

第十條非新型干法工藝的特種水泥產(chǎn)能指標只能置換為特種水泥項目。

第十一條用于置換的產(chǎn)能指標，依據(jù)項目備案或核準文件上的設(shè)計產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能小于備案或核準產(chǎn)能的，按實際產(chǎn)能確定。項目實際產(chǎn)能按照附件1、附件2推算確定。

第三章 置換產(chǎn)能的轉(zhuǎn)讓

第十二條 置換產(chǎn)能的轉(zhuǎn)讓應(yīng)符合市場化原則，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當簽訂書面轉(zhuǎn)讓協(xié)議，轉(zhuǎn)讓協(xié)議中應(yīng)載明出讓一方承諾出讓產(chǎn)能真實有效、不存在權(quán)屬糾紛、無重復(fù)使用，出讓產(chǎn)能關(guān)停和設(shè)備的拆除時限的條文。

第十三條 產(chǎn)能置換出省的須由出讓企業(yè)制定產(chǎn)能出讓方案，經(jīng)屬地設(shè)區(qū)市經(jīng)信部門初審并報省經(jīng)信廳。

第四章置換方案內(nèi)容和確認

第十四條 建設(shè)項目企業(yè)制定產(chǎn)能置換方案，省經(jīng)信廳審核后公示、公告(見附件5）。方案須明確但不限于以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目所屬企業(yè)的名稱，設(shè)計產(chǎn)能，主體設(shè)備（生產(chǎn)線）名稱、規(guī)格型號及數(shù)量，生產(chǎn)線擬建的具體位置和計劃點火投產(chǎn)時間。

（二）出讓產(chǎn)能企業(yè)名稱，統(tǒng)一社會信用代碼，主體設(shè)備（生產(chǎn)線）所在的具體位置，水泥回轉(zhuǎn)窯外徑或平板玻璃熔窯日熔化量，備案或核準文件上的設(shè)計產(chǎn)能，核定產(chǎn)能，計劃關(guān)停時間和拆除時間，企業(yè)的水泥生產(chǎn)許可證。

（三）涉及跨�。ㄊ�、自治區(qū)）產(chǎn)能置換，須附產(chǎn)能出讓地省級主管部門的核實情況及出讓公告。

第十五條建設(shè)項目企業(yè)按各市相關(guān)要求，將產(chǎn)能置換方案及相關(guān)材料（申請文件、項目建設(shè)核準（備案）文件，營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、產(chǎn)能轉(zhuǎn)讓協(xié)議，退出產(chǎn)能無享受獎補資金和政策支持、無重復(fù)使用、按期關(guān)停拆除退出的承諾書等）報送建設(shè)項目所在市經(jīng)信部門。

置換產(chǎn)能雙方為同一設(shè)區(qū)市的，由所在市經(jīng)信部門對出讓產(chǎn)能、產(chǎn)能置換方案、產(chǎn)能轉(zhuǎn)讓協(xié)議、申報材料的合規(guī)性、完整性、真實性進行核實，無異議后出具核實意見表（見附件4），連同企業(yè)申報材料一并上報省經(jīng)信廳。

涉及省內(nèi)跨設(shè)區(qū)市置換產(chǎn)能的，產(chǎn)能出讓方所在市經(jīng)信部門要核實出讓產(chǎn)能的真實性、合規(guī)性，出具核實意見表（見附件4），附企業(yè)申請相關(guān)材料送產(chǎn)能受讓方所在市經(jīng)信部門。產(chǎn)能受讓方所在市經(jīng)信部門對產(chǎn)能置換方案、申報材料的合規(guī)性、完整性、真實性進行核實，無異議后出具核實意見表（見附件4），連同產(chǎn)能出讓和受讓企業(yè)申報材料一并上報省經(jīng)信廳。

涉及跨�。ㄖ陛犑�、自治區(qū)）產(chǎn)能置換，本省單位為出讓方的，由出讓產(chǎn)能所在市經(jīng)信部門核實出讓產(chǎn)能的真實性、合規(guī)性，提出核實意見，報請省經(jīng)信廳出讓產(chǎn)能公告。

第十六條省經(jīng)信廳對產(chǎn)能置換方案及跨省產(chǎn)能出讓公告申請進行復(fù)核，在部門門戶網(wǎng)站向社會公示不少于10個工作日，無異議后公告（見附件3、附件5），并出具產(chǎn)能置換方案確認意見。

第十七條產(chǎn)能置換方案或出讓經(jīng)省經(jīng)信廳確認公告后，由于建設(shè)項目未實施或內(nèi)容發(fā)生重大變更的，經(jīng)市經(jīng)信部門核實，可報請省經(jīng)信廳撤銷或變更產(chǎn)能置換方案。省經(jīng)信廳復(fù)核確認后予以撤銷或變更并向社會公告。置換方案撤銷后符合規(guī)定的產(chǎn)能指標可繼續(xù)轉(zhuǎn)讓。

第五章置換方案的監(jiān)督落實

第十八條用于產(chǎn)能置換的生產(chǎn)線，必須在建設(shè)項目投產(chǎn)前關(guān)停并完成拆除退出，用于分拆的置換指標項目，按最 先建成投產(chǎn)的建設(shè)項目時間計算。因債務(wù)糾紛、法 院查封設(shè)備等原因?qū)е聲簳r無法拆除的，視同已拆除，待具備條件后拆除，不得恢復(fù)生產(chǎn)。設(shè)區(qū)市經(jīng)信部門應(yīng)當將本地區(qū)用于置換（出讓）的退出產(chǎn)能納入年度淘汰任務(wù)計劃，負責監(jiān)督用于產(chǎn)能置換（出讓）的生產(chǎn)線按期拆除退出，及時組 織驗收并將驗收結(jié)果報省經(jīng)信廳。

第十九條建設(shè)項目所在市經(jīng)信部門應(yīng)在建設(shè)項目正式投產(chǎn)前對建設(shè)項目進行檢查，防止出現(xiàn)弄虛作假、“批小建大”等行為，檢查結(jié)果在本部門網(wǎng)站進行公告并報省經(jīng)信廳。

對不執(zhí)行產(chǎn)能置換的建設(shè)項目，各市經(jīng)信部門應(yīng)會同有關(guān)方面依法依規(guī)予以查處，對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行不到位，存在弄虛作假、“批小建大”等行為的企業(yè)，通報其不守誠信行為，推動實施聯(lián)合懲戒。

鼓勵行業(yè)協(xié)會、媒體和公眾對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和項目建設(shè)情況開展監(jiān)督。省經(jīng)信廳設(shè)立舉報電話，24小時接受情況反映。

省經(jīng)信廳組 織抽查產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況。對出現(xiàn)產(chǎn)能置換方案核實把關(guān)不嚴、監(jiān)督落實不到位等問題的地區(qū)，責令限期整改，情節(jié)嚴重的向全省通報，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)人員責任。

第六章附 則

第二十條本細則自2023年1月1日起施行，并根據(jù)工信部上位文件的變化以及本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時修訂。

平板玻璃熔窯產(chǎn)能換算表