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建筑業(yè)是能源需求增長較快的領(lǐng)域,我國每年新增建筑面積高達(dá)18億-20億平方米,是世界上非常大的建筑市場。目前,建筑能源消耗已經(jīng)占全國能源消耗總量的27.5%,預(yù)計再過20年,就能接近發(fā)達(dá)國家占社會終端總能耗40%左右的水平。
民用建筑節(jié)能潛力巨大,但是當(dāng)前卻存在一些問題。
一是民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)難以落到實(shí)處。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2000年~2004年對民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的調(diào)查顯示,在設(shè)計階段大概有50%左右的項(xiàng)目沒有按民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)區(qū)設(shè)計,在施工階段大概只有23%左右的項(xiàng)目是按民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)去做的。近幾年,這一比例有了大幅上升,但是還存在一定差距。
二是既有建筑節(jié)能改造舉步維艱。盡管北方采暖地區(qū)既有建筑高耗能的問題突出,但是由于既有建筑存在產(chǎn)權(quán)形式多樣、結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜、改造標(biāo)準(zhǔn)不一、改造費(fèi)用籌集困難等諸多因素,從全國來看,改造進(jìn)展緩慢。
三是公共建筑特別是國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑耗電量過大。據(jù)統(tǒng)計,2003年,包括國家機(jī)關(guān)辦公建筑在內(nèi)的公共建筑能源消耗量為6335萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占全國能源消耗總量的3.6%,且增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國能源消耗量的增長速度。四是供熱采暖系統(tǒng)運(yùn)行效率低。目前我國集中供熱采暖綜合利用效率大約為45%~70%,低于發(fā)達(dá)國家水平。五是缺乏有效的民用建筑節(jié)能激勵措施,推進(jìn)十分困難。為了解決上述問題,迫切需要通過立法加強(qiáng)對民用建筑節(jié)能的管理,提高能源利用效率。
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