溫家寶掛帥國(guó)家能源委 中國(guó)能源決策機(jī)制升級(jí)

    1月27日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國(guó)家能源委員會(huì)的通知》說(shuō),為加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家能源委員會(huì)。
　　
　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶出任這個(gè)重要能源委的主任,副主任則由國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)擔(dān)任。這是目前我國(guó)較高規(guī)格的能源機(jī)構(gòu)。
　　
　　相關(guān)人士表示,目前作為副部級(jí)的國(guó)家能源局無(wú)法協(xié)調(diào)的一些重大能源事務(wù),在新機(jī)構(gòu)面前,將迎刃而解。
　　
　　規(guī)格高于中點(diǎn)部委
　　
　　如此高規(guī)格建設(shè)一個(gè)國(guó)家事務(wù)委員會(huì),近年罕見(jiàn)。廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)此評(píng)述說(shuō),不管從近年的能源資源缺少造成的油荒、氣荒、價(jià)格波動(dòng)等現(xiàn)象來(lái)看,還是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)往低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略部署,中國(guó)的未來(lái)都與“能源”密切相關(guān),迫切需要一個(gè)高規(guī)格的重要能源機(jī)構(gòu)來(lái)作出相關(guān)決策。
　　
　　自1993年中國(guó)撤銷(xiāo)能源工業(yè)部以后,中國(guó)曾歷經(jīng)16年沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的能源管理部門(mén)。2008年能源局的成立,并沒(méi)能把中國(guó)的能源管理職能統(tǒng)一起來(lái)。目前,中國(guó)各項(xiàng)能源管理職能仍分散在國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、國(guó)土部、電監(jiān)會(huì)、安監(jiān)總局等多個(gè)部門(mén)。
　　
　　中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王震表示,能源工作涉及方方面面,但目前國(guó)家能源局只是一個(gè)副部級(jí)單位,雖然成立2年來(lái)做了很多工作,但在很多方面仍不免力不從心,而剛剛成立的國(guó)家能源委將幫助解決這些問(wèn)題。
　　
　　根據(jù)國(guó)務(wù)院文件,國(guó)家能源委將負(fù)責(zé)研究擬訂國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略,審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問(wèn)題,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)能源開(kāi)發(fā)和能源全部合作的重大事項(xiàng)。
　　
　　國(guó)家能源委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)——辦公室主任由發(fā)展改變委主任兼任,副主任由能源局局長(zhǎng)兼任,辦公室具體工作則由國(guó)家能源局承擔(dān)。
　　
　　“大部制”改變后續(xù)
　　
　　早在去年年底,就有媒體爆出“國(guó)家能源委即將成立”的消息,不過(guò),當(dāng)時(shí)該媒體報(bào)道稱(chēng),該能源委將在當(dāng)年年底的全國(guó)能源工作會(huì)議召開(kāi)之前成立。
　　
　　其實(shí),早在2008年國(guó)務(wù)院實(shí)施“大部制”改變時(shí),作為指導(dǎo)“大部制”改變的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改變方案》就明確提出,中國(guó)要設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“國(guó)家能源委員會(huì)”。
　　
　　而2008年敲定的國(guó)家能源局“三定方案”也明確提出,能源局將承擔(dān)“國(guó)家能源委員會(huì)”的具體工作。不過(guò),直到國(guó)家能源局成立近兩年后,國(guó)家能源委方才浮出水面。
　　
　　對(duì)此,王震表示,作為“國(guó)家能源委”的辦事機(jī)構(gòu),國(guó)家能源局本身也是一個(gè)新機(jī)構(gòu),其“三定”、人員配備以及運(yùn)行都需要時(shí)間,而經(jīng)過(guò)2年的“磨合”之后,能源局對(duì)于哪些問(wèn)題需要通過(guò)更高等別的能源委來(lái)協(xié)調(diào)有了更清楚的認(rèn)識(shí),此時(shí)再建立能源委,比當(dāng)初馬上設(shè)立能源委“更有意義”。
　　
　　國(guó)家能源委能在多大程度上發(fā)揮作用,國(guó)家能源局的作用十分關(guān)鍵。在“大部制”改變之前,中國(guó)也曾有過(guò)“國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”,并由國(guó)務(wù)院總理掛帥,規(guī)格同樣很高,不過(guò)由于該辦公室缺乏機(jī)制賦予的行政能力,到較后變成比較務(wù)虛的“戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)”。
　　
　　不過(guò),接受采訪的能源相關(guān)人士對(duì)國(guó)家能源委的作用均表示樂(lè)觀。林伯強(qiáng)表示,國(guó)家能源委作為國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改變確定的正式機(jī)構(gòu),并不是臨時(shí)部門(mén),其將在未來(lái)中國(guó)的宏觀能源決策中扮演重要角色。
　　
　　王震也表示,在已經(jīng)“磨合”2年的國(guó)家能源局推動(dòng)下,預(yù)計(jì)國(guó)家能源委將在中國(guó)的能源價(jià)格改變、應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展新能源以及能源體制改變等多個(gè)方面,發(fā)揮重要作用。