反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定

中華人民共和國商務(wù)部令
         [2003]第5號  　　

　　《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》、《反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》和《保障措施產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》已于2003年9月29日第5次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起30日后施行。
　　

　　部　　長　　呂福源
　　二○○三年十月十七日
　

　　反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定
　　
　　靠前章　　總　　則

　　靠前條　為規(guī)范反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》（以下簡稱反傾銷條例），制定本規(guī)定。
　　第二條　依據(jù)反傾銷條例進(jìn)行的反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查相關(guān)活動，適用本規(guī)定。
　　第三條　中華人民共和國商務(wù)部（以下簡稱商務(wù)部）負(fù)責(zé)反傾銷產(chǎn)業(yè)損害的調(diào)查。涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，由商務(wù)部會同農(nóng)業(yè)部進(jìn)行。
　　

　　第二章　　損害的認(rèn)定

　　第四條　損害，是指傾銷對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙。
　　實質(zhì)損害是指對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)造成的、不可忽略的損害。
　　實質(zhì)損害威脅是指對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)尚未造成實質(zhì)損害，但有證據(jù)表明如果不采取措施將導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實質(zhì)損害發(fā)生的明顯可預(yù)見和迫近的情形。
　　實質(zhì)阻礙是對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)未造成實質(zhì)損害或者實質(zhì)損害威脅，但嚴(yán)重阻礙了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的建立。
　　第五條　在確定傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時，應(yīng)當(dāng)審查以下事項：
　?。ㄒ唬﹥A銷進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量和傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)同類產(chǎn)品價格的影響；
　?。ǘ﹥A銷進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響。
　　第六條　對傾銷進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量的審查，應(yīng)包括傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量是否大量增加，或相對于國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)或消費數(shù)量是否大量增加；
　　審查傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)同類產(chǎn)品價格的影響，應(yīng)考察與國內(nèi)同類產(chǎn)品價格相比，傾銷進(jìn)口產(chǎn)品是否大幅削價銷售，或者傾銷進(jìn)口產(chǎn)品是否大幅壓低國內(nèi)同類產(chǎn)品價格，或在很大程度上舒緩國內(nèi)同類產(chǎn)品本應(yīng)發(fā)生的價格增長。
　　第七條　審查傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，應(yīng)包括對影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況的所有有關(guān)經(jīng)濟(jì)因素和指標(biāo)的評估，包括銷售、利潤、產(chǎn)量、市場份額、生產(chǎn)率、投入資金收益狀況或設(shè)備利用率存在的實際或潛在的下降；影響國內(nèi)價格的因素；傾銷幅度的大小；現(xiàn)金流、庫存、就業(yè)、工資、產(chǎn)業(yè)增長、籌資或投入資金能力受到的實際或潛在的負(fù)面影響。
　　第八條　實質(zhì)損害威脅應(yīng)當(dāng)根據(jù)明顯可預(yù)見和迫近的情形來判斷，并且如果不采取措施，實質(zhì)損害將會發(fā)生。對實質(zhì)損害威脅的確定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實，不得僅依據(jù)指控、推測或者較小的可能性。
　　確定實質(zhì)損害威脅，還應(yīng)審查但不限于以下因素：
　?。ㄒ唬┍砻鬟M(jìn)口很可能發(fā)生實質(zhì)增長的傾銷產(chǎn)品進(jìn)口的大幅增長率；
　?。ǘ?a target='_blank' class="blue" title="玻璃出口" >出口商可充分自由使用的、或即將實質(zhì)增加的能力，表明進(jìn)入進(jìn)口成員市場的傾銷出口可能發(fā)生實質(zhì)增長。在采用這一指標(biāo)時應(yīng)考慮是否存在其它出口市場吸收任何額外的出口；
　　（三）進(jìn)口產(chǎn)品是否正以將大幅壓低或舒緩國內(nèi)同類產(chǎn)品價格的價格進(jìn)口，并且將很可能導(dǎo)致對進(jìn)口產(chǎn)品需求的增加；
　　（四）被調(diào)查產(chǎn)品的庫存情況。
　　第九條　確定對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)阻礙，除了第八條的因素外，還應(yīng)審查但不限于以下因素：
　?。ㄒ唬﹪鴥?nèi)產(chǎn)業(yè)的建立或籌建情況；
　?。ǘ﹪鴥?nèi)需求的增長情況及其影響；
　?。ㄈ﹥A銷進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)市場狀況的影響；
　?。ㄋ模﹥A銷進(jìn)口產(chǎn)品的后續(xù)生產(chǎn)能力和在國內(nèi)市場的發(fā)展趨勢。
　　第十條　同類產(chǎn)品，是指與傾銷進(jìn)口產(chǎn)品相同的產(chǎn)品；沒有相同產(chǎn)品的，以與傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的特性較相似的產(chǎn)品為同類產(chǎn)品。
　　第十一條　在確定同類產(chǎn)品時，可以考慮以下因素：產(chǎn)品的物理特征、化學(xué)性能、生產(chǎn)設(shè)備和工藝、產(chǎn)品用途、產(chǎn)品的可替代性、消費者和生產(chǎn)者的評價、銷售渠道、價格等。
　　第十二條　傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，應(yīng)當(dāng)根據(jù)對國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)的單獨界定進(jìn)行評估。如果根據(jù)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)者的銷售和利潤等標(biāo)準(zhǔn)不能對國內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)與其他產(chǎn)品的生產(chǎn)分別界定，則可以根據(jù)包括國內(nèi)同類產(chǎn)品在內(nèi)的較窄產(chǎn)品組或產(chǎn)品范圍的產(chǎn)品生產(chǎn)來確定進(jìn)口傾銷產(chǎn)品的影響，只要這種產(chǎn)品組或產(chǎn)品范圍能夠提供足夠的信息。
　　第十三條　在確定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)當(dāng)考慮中國國內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者，或者其總產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者；但是，國內(nèi)生產(chǎn)者與出口經(jīng)營者或者進(jìn)口經(jīng)營者有關(guān)聯(lián)，或者其本身就是傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口經(jīng)營者的，可以排除在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外。
　　前款所稱有關(guān)聯(lián)，是指其中的一方直接或者間接地控制或影響另一方，或者雙方直接或者間接地受第三方的控制或影響，或者雙方共同直接地或者間接地影響第三方等情形。
　　第十四條　在確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：
　?。ㄒ唬┥a(chǎn)者在該區(qū)域市場出售全部或者幾乎全部其所生產(chǎn)的同類產(chǎn)品；
　　（二）該區(qū)域市場的需求不是由或者大部分不是由國內(nèi)其他區(qū)域范圍的同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者提供；
　　（三）其他因素。
　　第十五條　傾銷進(jìn)口產(chǎn)品來自兩個以上國家（地區(qū)），并且同時滿足下列條件的，可以就傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響進(jìn)行累積評估：
　?。ㄒ唬﹣碜悦恳粐遥ǖ貐^(qū)）的傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷幅度不小于2％，并且其進(jìn)口量不屬于可忽略不計的；
　?。ǘ└鶕?jù)傾銷進(jìn)口產(chǎn)品之間以及傾銷進(jìn)口產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品之間的競爭條件，進(jìn)行累積評估是適當(dāng)?shù)摹?
　　前款所稱可忽略不計，是指來自一個國家（地區(qū)）的傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量占同類產(chǎn)品總進(jìn)口量的比例低于3％；但是，低于3％的若干國家（地區(qū)）的總進(jìn)口量超過同類產(chǎn)品總進(jìn)口量7％的除外。
　　第十六條　在進(jìn)行累積評估時，可以考慮以下因素：
　?。ㄒ唬﹣碜圆煌瑖遥ǖ貐^(qū)）的傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的持續(xù)性和可能性等情況；
　?。ǘ﹣碜圆煌瑖遥ǖ貐^(qū)）的傾銷進(jìn)口產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品之間的可替代程度，包括特定客戶的要求及產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)因素；
　?。ㄈ﹣碜圆煌瑖遥ǖ貐^(qū)）的傾銷進(jìn)口產(chǎn)品和國內(nèi)同類產(chǎn)品在同一地區(qū)的市場上的銷售價格、賣方報價和實際成交價格；
　?。ㄋ模﹣碜圆煌瑖遥ǖ貐^(qū)）的傾銷進(jìn)口產(chǎn)品和國內(nèi)同類產(chǎn)品是否存在相同或者相似的銷售渠道，是否在市場上同時出現(xiàn)；
　?。ㄎ澹﹥A銷進(jìn)口產(chǎn)品之間以及傾銷進(jìn)口產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品之間的其他競爭條件；
　?。┢渌蛩?。
　　第十七條　商務(wù)部在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)為傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的使用者、消費者等提供陳述意見、提交證據(jù)的機(jī)會。
　　第十八條　反傾銷案件的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期通常為立案調(diào)查開始前的三至五年。
　

　　第三章　　產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查

　　第十九條　利害關(guān)系方申請應(yīng)訴產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)自反傾銷調(diào)查立案公告發(fā)布之日起20日內(nèi)向商務(wù)部提出應(yīng)訴申請，辦理應(yīng)訴登記；同時應(yīng)提供應(yīng)生產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期內(nèi)應(yīng)訴申請人的生產(chǎn)能力、產(chǎn)量、庫存以及在建和擴(kuò)建的計劃；向中國出口該產(chǎn)品的數(shù)量及金額；進(jìn)口經(jīng)營者進(jìn)口的數(shù)量及金額等情況。
　　第二十條　利害關(guān)系方包括以下范圍：
　?。ㄒ唬┍徽{(diào)查產(chǎn)品的外國（地區(qū)）生產(chǎn)者、出口經(jīng)營者、國內(nèi)進(jìn)口經(jīng)營者，或者該產(chǎn)品生產(chǎn)者、出口經(jīng)營者、進(jìn)口經(jīng)營者的行業(yè)籌備或者其他籌備；
　?。ǘ┍徽{(diào)查產(chǎn)品的原產(chǎn)國（地區(qū)）、出口國（地區(qū)）的相關(guān)部門及其代表；
　　（三）國內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者，或者該產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的行業(yè)籌備或者其他籌備；
　　（四）其他。
　　第二十一條　利害關(guān)系方參加調(diào)查活動，應(yīng)當(dāng)出具相關(guān)身份證明。利害關(guān)系方為企業(yè)或者其他籌備的，應(yīng)當(dāng)出具營業(yè)執(zhí)照等登記證明、法定代表人身份證明。
　　委托代理人參加調(diào)查活動的，應(yīng)當(dāng)出具代理人身份證明及授權(quán)委托書；委托律師作代理人的，應(yīng)當(dāng)委托中國律師事務(wù)所及中國執(zhí)業(yè)律師，并應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書、律師事務(wù)所營業(yè)執(zhí)照、律師執(zhí)業(yè)證明。
　　第二十二條　商務(wù)部反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的對象包括國內(nèi)生產(chǎn)者、國內(nèi)進(jìn)口經(jīng)營者、國內(nèi)購買者、國內(nèi)較終消費者、國外出口經(jīng)營者、國外生產(chǎn)者等。
　　第二十三條　商務(wù)部認(rèn)為有必要的，可以聘請有關(guān)產(chǎn)業(yè)、財會、經(jīng)貿(mào)、法律等方面的相關(guān)人士提供咨詢意見。有關(guān)相關(guān)人士應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的保密責(zé)任。
　　第二十四條　商務(wù)部采取問卷、抽樣、聽證、技術(shù)鑒定、實地核查等調(diào)查方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查。
　　第二十五條　商務(wù)部向利害關(guān)系方發(fā)放的調(diào)查問卷包括國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷，國內(nèi)進(jìn)口商調(diào)查問卷，國外生產(chǎn)者、國外出口商調(diào)查問卷或者其他類型的調(diào)查問卷。
　　第二十六條　利害關(guān)系方應(yīng)按問卷規(guī)定的方式和時間返回答卷。如需延期，應(yīng)當(dāng)在答卷截止日期的7日前向商務(wù)部提出書面申請并說明理由。是否同意延期，由商務(wù)部決定。
　　第二十七條　商務(wù)部可以對利害關(guān)系方進(jìn)行實地核查。實地核查前，應(yīng)當(dāng)將核查的主要目的和內(nèi)容提前通知有關(guān)利害關(guān)系方。
　　第二十八條　應(yīng)利害關(guān)系方請求或者根據(jù)調(diào)查需要，經(jīng)有關(guān)國家（地區(qū)）同意，商務(wù)部可以派出人員赴該國家（地區(qū)）對有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、投入資金擴(kuò)產(chǎn)、庫存、原產(chǎn)或轉(zhuǎn)口及企業(yè)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系等情況進(jìn)行調(diào)查。
　　第二十九條　商務(wù)部可以要求利害關(guān)系方按照規(guī)定提交或者補(bǔ)充書面材料，利害關(guān)系方也可以主動向商務(wù)部提交書面材料。
　　第三十條　應(yīng)利害關(guān)系方的請求，或者商務(wù)部認(rèn)為有必要的，可以舉行產(chǎn)業(yè)損害聽證。
　　第三十一條　應(yīng)訴產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的利害關(guān)系方認(rèn)為其所提供的資料及相關(guān)證據(jù)有必要保密的，應(yīng)當(dāng)在提交資料的同時向商務(wù)部提交該資料的非保密概要，或者分別提交該資料的保密文本和公開文本。
　　非保密概要和公開文本應(yīng)當(dāng)合理表達(dá)保密信息的實質(zhì)內(nèi)容。未表達(dá)實質(zhì)內(nèi)容的，商務(wù)部可以要求其補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容和證據(jù)資料。
　　第三十二條　應(yīng)訴產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的利害關(guān)系方不提供資料及相關(guān)證據(jù)的非保密概要或公開文本的，或者不提交非保密概要或公開文本理由不充分的，商務(wù)部可以對該資料不予考慮。商務(wù)部如果認(rèn)為提供的資料不需要保密時，可以要求利害關(guān)系方撤銷保密申請。
　　第三十三條　在產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查過程中，應(yīng)訴產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的利害關(guān)系方應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供有關(guān)資料。利害關(guān)系方不如實反映情況、提供有關(guān)資料的，或者沒有在合理時間內(nèi)提供必要信息的，或者以其他方式嚴(yán)重妨礙調(diào)查的，商務(wù)部可以根據(jù)已經(jīng)獲得的事實和可獲得的較佳信息作出裁定。
　　

　　第四章　　附　　則

　　第三十四條　應(yīng)訴產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的利害關(guān)系方在向商務(wù)部提交任何文件及證據(jù)材料時，均應(yīng)提交中文正本一式5份，并同時提交相應(yīng)的電子文本（計算機(jī)軟盤或光盤）一式3份。
　　第三十五條　商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，依據(jù)國家語言文字主管部門規(guī)定的通用語言文字為正式語言和文字。利害關(guān)系方所提供的任何文件、資料、信息應(yīng)當(dāng)為通用語言文字。非通用語言文字資料應(yīng)提交規(guī)范漢字譯文及原文，并以譯文為準(zhǔn)。非通用語言文字資料如未附有譯文將不被視為有效的和合法的證據(jù)材料。
　　第三十六條　本規(guī)定由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。
　　第三十七條　本規(guī)定自公布之日起30日后施行。本規(guī)定施行之日，原國家經(jīng)貿(mào)委頒布的《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決規(guī)定》（國家經(jīng)貿(mào)委令[2002]第45號）同時廢止。