“非公經(jīng)濟36條”：民企的新機遇

據(jù)靠前財經(jīng)日報報道“在中點提出‘36條’的時候，我們更應(yīng)該注重企業(yè)家素質(zhì)，對企業(yè)家事業(yè)的認同。要形成重商、敬商、護商的氛圍，否則，‘36條’執(zhí)行起來還是有難度�！辈艿峦f國內(nèi)靠前個促進非公經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)性政策文件“從落實農(nóng)村承包責(zé)任制開始，到‘非公經(jīng)濟36條’的出臺，事實說明，改變公開以來，多年的成效已經(jīng)證明了非公經(jīng)濟的必要性和積較作用。 這是一個巨大的進步�！闭紦�(jù)國內(nèi)汽車玻璃市場份額50%的福耀玻璃工業(yè)集團股份有限公司董事長曹德旺對《靠前財經(jīng)日報》記者說。 　　2005年1月18日，《鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》在國務(wù)院常務(wù)會上獲原則通過，這項被外界俗稱“非公經(jīng)濟36條”的政策于2月24日由新華社全文播發(fā)。鼓勵發(fā)展非公經(jīng)濟不僅被寫在了今年的《相關(guān)部門工作報告》中，也成為了今年“兩會”政協(xié)委員談?wù)摰臒狳c。 　　全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)說：“‘非公經(jīng)濟36條’是國內(nèi)靠前個促進非公經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)性政策文件�！比珖䥇f(xié)委員、通威集團總裁劉漢元則表示，“非公經(jīng)濟36條”從市場準入、財稅資金支持、社會服務(wù)、相關(guān)部門監(jiān)管、政策指引等七大方面形成了支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟健康發(fā)展的政策體系，這將有利于破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種“潛規(guī)則”和體制障礙，獲得良好的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。 　　福耀玻璃集團董事長曹德旺認為：“雖然福耀只做玻璃，但‘非公經(jīng)濟36條’的出臺，確實為企業(yè)今后的發(fā)展奠定了一個堅實的政策環(huán)境基石�！� 　　“要真實讓民營企業(yè)享有這些政策，還需要配套措施出臺�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說。據(jù)了解，全國工商聯(lián)此前提交的提案中，就有一份是關(guān)于切實貫徹落實《鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》的建議，即必須抓緊制定操作性更強的配套措施和實施細則。只有這樣，才能確保將文件確定的改變原則和政策措施“不折不扣”地落到實處。3年磨出“36條” 　　2003年10月，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會籌備了一次以促進非公經(jīng)濟發(fā)展為主題的專題調(diào)研。這次調(diào)研的結(jié)果直接催生了“非公經(jīng)濟36條”的出臺。 　　早在2003年3月政協(xié)十屆一次會議期間，剛剛履新的全國政協(xié)經(jīng)濟委員會主任劉仲藜征求工作意見。 　　包括劉永好在內(nèi)的幾位副主任提出，應(yīng)將促進非公經(jīng)濟發(fā)展列為新一屆經(jīng)濟委員會的調(diào)研要點。 　　調(diào)研小組很快成立，此次調(diào)研被列為2004年全國政協(xié)十項要點調(diào)研之首。經(jīng)濟學(xué)家厲以寧被任命為組長，劉永好和香港新世界發(fā)展有限公司董事長鄭家純、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任邵奇惠出任副組長。當(dāng)年，包括國家發(fā)改委中小企業(yè)司相關(guān)官員在內(nèi)的調(diào)研組20多名成員即分赴廣東、遼寧兩省�；I備企業(yè)家座談，并不時登門拜訪當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家。 　　一個多月后，回到北京的兩隊調(diào)研人馬經(jīng)討論修訂，拿出一份17頁的報告——《關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的建議》。報告提出了解決非公經(jīng)濟所有制歧視問題，放寬非公經(jīng)濟市場準入條件；深化資金體制改變，拓寬融入資金渠道；改變完善稅制，加大對非公有制經(jīng)濟的財稅資金支持等建議。 　　之后，在歷時近一年的文件起草和修改過程中，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門5次召開專門會議聽取企業(yè)界的意見，整理報送了《對促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策性文件(修改稿)》。 　　“2004年8月28日在浙江，溫家寶總理又分別召集兩批民營企業(yè)家座談，親自聽取意見。”新希望集團董事長劉永好回憶說：“總理讓所有企業(yè)家都談?wù)�，為此還推遲了事先安排的浙江省領(lǐng)導(dǎo)匯報時間�！� 　　這份報告較終于2005年1月18日在國務(wù)院常務(wù)會上獲原則通過。其中“允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域”、“加大財稅支持力度”等條款受到民營企業(yè)主的一致好評。“這份文件吸收了政協(xié)委員的建議，自始至終體現(xiàn)了民主協(xié)商和科學(xué)決策的精力�！眲⒂篮谜f。進一步參與國企改變 　　“非公經(jīng)濟36條”中關(guān)于“鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組”的條款是深化改變的重要一步。“2003年我斥資7000多萬元現(xiàn)金收購了重慶專項使用汽車總廠90%的股份，去年又花了4000多萬元購買了萬光電源45%的股份，這兩家都是國有企業(yè)�！比珖䥇f(xié)委員、力帆集團董事長尹明善說，“雖然國企改變中暴露了一些問題，但總體是相當(dāng)成功的�！� 　　但他同時表示，現(xiàn)在民營企業(yè)參與國企改變還有很多現(xiàn)實性的問題需要解決。 　　在他看來，一是在民營企業(yè)參與國企改變的時候，內(nèi)外資民營企業(yè)應(yīng)享有同等待遇。目前內(nèi)資民營企業(yè)的政策優(yōu)惠幅度不如外資企業(yè)，這在一定程度上削弱了內(nèi)資民企的競爭能力；二是中點國有企業(yè)搞MBO要堅決制止。而對那些中小國有企業(yè)的MBO規(guī)范法則也應(yīng)細化，“與國有企業(yè)的股權(quán)合作要正當(dāng)，既要講究效益，又要注重道德。” 　　尹明善又說，大多民營企業(yè)是從小作坊、小攤販、小販運、小修理工起家，更應(yīng)該注重企業(yè)道德準則的培養(yǎng)。我們一方面要為企業(yè)的自身發(fā)展，同時也要為那些國有企業(yè)解困。 　　曹德旺也有著同樣的想法。他對記者表示，相當(dāng)一部分民營企業(yè)的企業(yè)家沒有受過高等教育。他們有的是迫于生計才走到非公經(jīng)濟領(lǐng)域來的，他們?nèi)舨患訌娮晕遗囵B(yǎng)能力和素質(zhì)，會越來越多的感到局限。 　　“實際上，在很多發(fā)達國家，他們的人才是在非國有企業(yè)成長起來的。所以，在中點提出‘36條’的時候，我們更應(yīng)該注重企業(yè)家素質(zhì)，對企業(yè)家事業(yè)的認同。要形成重商、敬商、護商的氛圍，否則，‘36條’執(zhí)行起來還是有難度�！辈艿峦f。三部委表態(tài) 　　同時擔(dān)任中華全國工商聯(lián)企業(yè)文化建設(shè)委員會主任的尹明善透露，全國工商聯(lián)聯(lián)名提交了一份《鼓勵支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改組改造的建議》的提案。 　　提案認為，全國民營企業(yè)參與國有企業(yè)改組、改制的企業(yè)數(shù)量日漸增多，步伐在加快，總的情況是好的，但仍處于邊探索邊實踐的階段，還有一些要研究解決的問題。 　　提案中建議，希望國務(wù)院盡快制定民營企業(yè)參與國有企業(yè)改組、改造的政策規(guī)定。文件既要規(guī)定民營企業(yè)改組國有企業(yè)需要完成的程序，也要有對改組方、被改組方的權(quán)利義務(wù)的實體性規(guī)定；同時在政策上明確國有企業(yè)職工無論在國有企業(yè)還是在民營企業(yè)就業(yè)，其勞動保障權(quán)益平等的問題。 　　提案中還稱，妥善解決國有企業(yè)的歷史留下問題，降低改組改造成本；國有資產(chǎn)監(jiān)管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定出臺具有實際操作性的相關(guān)政策法規(guī)，處理好國有企業(yè)的社會性負擔(dān)問題，為民企參與國有企業(yè)改造減少阻力，同時做好國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體規(guī)則；建立和完善規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易市場體系，支持和鼓勵產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展，制定明確的運作辦法，為各類企業(yè)提供應(yīng)生產(chǎn)權(quán)交易、公平競爭平臺。 　　據(jù)尹明善介紹，提案上報后，國家發(fā)改委、國資委、國家勞動和社會保障部先后作出回應(yīng)。國家發(fā)改委的回復(fù)函表示：應(yīng)當(dāng)大力鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改組、改造。國有資本要向國家經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中；其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，則通過在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。 　　國家發(fā)改委表示，目前正在與國務(wù)院研究室會同相關(guān)部門研究制定促進民營企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策性意見；鼓勵民營經(jīng)濟通過收購、兼并、控股、參股等多種形式，推進國有、集體企業(yè)的改制和改組；民營企業(yè)購并國有、集體企業(yè)，在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置等方面享有與國有企業(yè)改變的同等政策待遇。國資委與勞動和社會保障部也作出了積較回應(yīng)。國資委表示，在促進民營企業(yè)參與國有企業(yè)的改組、改造過程中，加快企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的制度建設(shè)，加大對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管力度等尤為迫切。 　　勞動和社會保障部也表示，對于吸納下崗失業(yè)人員達到一定比例的企業(yè)，無論該企業(yè)是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，均可享有減免稅收和社保補貼等優(yōu)惠政策。