中國(guó)光伏企業(yè)如何破解“兩頭在外”的困局

【中玻網(wǎng)】中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)與美國(guó)“雙反”調(diào)查之間的斗爭(zhēng)再度升級(jí)。
　　
　　5月24日，由中國(guó)機(jī)電商會(huì)籌備，英利、尚德、天合、阿特斯等國(guó)內(nèi)主要光伏企業(yè)參與的應(yīng)對(duì)美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品“雙反”調(diào)查新聞發(fā)布會(huì)在上海舉行。針對(duì)一周前美國(guó)商務(wù)部做出的反傾銷(xiāo)初裁裁決，中方闡明了自身的立場(chǎng)和應(yīng)對(duì)舉措，并決定組建光伏可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟，共同保護(hù)行業(yè)的利益。
　　
　　5月25日，在上海“滴水湖”畔舉行的“2012年中美清潔論壇”上，國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶以學(xué)者身份，對(duì)美國(guó)相關(guān)部門(mén)“唱雙簧”行為提出批評(píng)。“一頭熱一頭涼，相關(guān)部門(mén)中間唱雙簧，跟中國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的挺冷，跟中國(guó)有合作關(guān)系的挺熱。”他說(shuō)，拿太陽(yáng)能領(lǐng)域來(lái)講，美國(guó)的企業(yè)也是兩個(gè)陣營(yíng)，有幾個(gè)涉及到切身利益競(jìng)爭(zhēng)的，希望對(duì)中國(guó)懲罰，但是也有150多家和中國(guó)有貿(mào)易關(guān)系的企業(yè)又結(jié)成另外的聯(lián)盟。希望美國(guó)相關(guān)部門(mén)不要對(duì)新能源產(chǎn)品進(jìn)行懲罰，實(shí)際上影響了美國(guó)自己新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　
　　有分析認(rèn)為，美國(guó)發(fā)起光伏“雙反”調(diào)查，并非完全出于大選的需要，遏制中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是其目標(biāo)之一。因?yàn)槊绹?guó)本土也在大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，而中國(guó)企業(yè)是有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
　　
　　美國(guó)“雙反”大棒讓企業(yè)很受傷
　　
　　中美之間的這場(chǎng)光伏糾紛源自于去年10月，美國(guó)SolarWorld等7家光伏企業(yè)向美相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)，要求美國(guó)商務(wù)部向從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池板征收超過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)稅。
　　
　　繼今年3月份美國(guó)商務(wù)部初裁決定對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收2.90%至4.73%的“象征性”反補(bǔ)貼關(guān)稅后，5月17日美國(guó)商務(wù)部初裁決定對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收31.14%至249.96%的反傾銷(xiāo)稅率。這是中國(guó)清潔能源產(chǎn)品在國(guó)外遭受的靠前起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。
　　
　　據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2011年中國(guó)涉案產(chǎn)品對(duì)美出口金額約為31億美元，此次關(guān)稅決定將影響到59家中國(guó)太陽(yáng)能公司。
　　
　　晶澳太陽(yáng)能控股有限公司副總裁陳德胤告訴記者，如果美方實(shí)施“雙反”，預(yù)計(jì)中國(guó)企業(yè)對(duì)美出口將增加36%左右的成本，基本不再有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。
　　
　　2011年之前，光伏產(chǎn)業(yè)在美國(guó)還不那么惹人注目，雖然有相關(guān)部門(mén)補(bǔ)貼，但是相比曾經(jīng)慷慨的歐洲相關(guān)部門(mén)，美國(guó)業(yè)界還抱怨補(bǔ)貼不夠多。
　　
　　隨著光伏電池組件價(jià)格大幅跳水，美國(guó)光伏發(fā)電的成本迅速下降，市場(chǎng)安裝量大幅攀升。與快速縮水的歐洲市場(chǎng)不同，2011年美國(guó)光伏發(fā)電達(dá)到2000兆瓦。美國(guó)市場(chǎng)的迅速啟動(dòng)成為中國(guó)光伏企業(yè)的機(jī)會(huì)，大部分新增的多晶硅電池組件產(chǎn)品從中國(guó)進(jìn)口。
　　
　　廉價(jià)的中國(guó)產(chǎn)品對(duì)美國(guó)光伏市場(chǎng)的成長(zhǎng)起到了關(guān)鍵推動(dòng)作用，也為惹上“雙反”訴訟埋下了隱患。
　　
　　國(guó)內(nèi)光伏龍頭企業(yè)之一晶科能源表示：“美國(guó)光伏市場(chǎng)占全部市場(chǎng)的10%，同樣占到晶科銷(xiāo)售額的10%，而未來(lái)的歐洲市場(chǎng)能夠維持現(xiàn)在水平就已經(jīng)非常樂(lè)觀，美國(guó)、中國(guó)、印度、日本與南美洲新興市場(chǎng)將是未來(lái)德國(guó)、意大利市場(chǎng)規(guī)模下降之后光伏企業(yè)的重要生存空間。所以美國(guó)的光伏市場(chǎng)雖然不大，但也重要，美國(guó)‘雙反’調(diào)查關(guān)上貿(mào)易之門(mén)，對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)是直接的打擊。”
　　
　　據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)半數(shù)以上的中小電池組件企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，30%大幅減產(chǎn)，10%-20%小副減產(chǎn)或努力維持，并已開(kāi)始不同程度裁員。
　　
　　中國(guó)反制措施懸而未發(fā)
　　
　　商務(wù)部5月24日稱(chēng)，經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)定，美國(guó)可更新能源產(chǎn)業(yè)的部分扶持政策及補(bǔ)貼措施違反了世界貿(mào)易籌備（WTO）有關(guān)規(guī)定。但是，相比美方的“雙反”稅率數(shù)字準(zhǔn)確至小數(shù)點(diǎn)后兩位、氣勢(shì)咄咄逼人，中國(guó)商務(wù)部未說(shuō)明將采取何種措施。
　　
　　事實(shí)上，早在“雙反”案立案之初，中國(guó)商務(wù)部就曾表示，將對(duì)美國(guó)可更新能源扶持政策及補(bǔ)貼措施啟動(dòng)貿(mào)易壁壘調(diào)查。“我們已經(jīng)做好了反制準(zhǔn)備，但是希望不要出臺(tái)，因?yàn)檫@對(duì)中美兩國(guó)都沒(méi)有好處。”在5月18日光伏反傾銷(xiāo)初裁結(jié)果解讀會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰表示。
　　
　　李俊峰說(shuō)，美國(guó)拒絕承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，不合理地選取泰國(guó)的價(jià)格進(jìn)行不公平比較，從而人為抬高了中國(guó)企業(yè)的傾銷(xiāo)幅度。