中國光伏要發(fā)展完善體制是關(guān)鍵

【中玻網(wǎng)】中國資源綜合利用協(xié)會可更新能源有經(jīng)驗委員會的副主任委員、國家發(fā)改委能源研究所的研究員王斯成：中國面臨著雙重的壓力，就是能源供給和二氧化碳減排。從07年中國就是二氧化碳排放靠前大國，中國現(xiàn)在是世界裝機(jī)和電力消耗靠前大國，是世界煤炭進(jìn)口靠前大國，也是石油進(jìn)口第二大國，所以中國這個壓力是很大的。在2005年，中國相關(guān)部門發(fā)布了《可更新能源法》，《可更新能源法》要點是三條，靠前條要給可更新能源一個合理的上網(wǎng)電價，電網(wǎng)公司全額收購。2009年修訂的時候，保障性全額收購。支持可更新能源的錢是從可更新能源電力附加來的，每年中國可以拿到220個億的補貼資金。第三點，不但支持并網(wǎng)發(fā)電，而且還支持離網(wǎng)發(fā)電。而且中國在09年曾經(jīng)提出到2020年非化石能源比例占到15%，為了達(dá)到這個目標(biāo)，水電、風(fēng)能、太陽能、核能都有一個相應(yīng)的目標(biāo)，現(xiàn)在光伏發(fā)電的目標(biāo)已經(jīng)提到了21個G，其中有一個GW是太陽能熱發(fā)電。
　　
　　中國在光伏發(fā)電方面已經(jīng)做了巨大的努力，在規(guī)模化的生產(chǎn)方面中國是走在靠前位的。在研究和開發(fā)方面，包括成本的下降，主要是中國企業(yè)把光伏成本降到目前一度電一塊錢的水平，另外中國相關(guān)部門也努力在擴(kuò)大美國的光伏市場。
　　
　　在研究開發(fā)方面，中國也已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，每年科技部平均的研發(fā)投入大概是五個億。就政策來講，中國是相關(guān)部門兩塊資金支持作為市場開發(fā)，一塊是可更新能源電電價，每度電增加8厘錢，一年220個億的資金可以提取到，主要用于大型電站上網(wǎng)電價的補貼。另外是可更新能源專項設(shè)立資金，直接由財政部掌握，現(xiàn)在有金太陽工程和光電建筑，這個專項設(shè)立資金額度大概是幾十個億到一百個億的規(guī)模，也就是說每年三百億在進(jìn)行市場拉動對于可更新能源，其中一百個億用在光伏上。金太陽工程專項設(shè)立資金目前用于投入資金補貼。除了可更新能源法有資金支持，另外還有相關(guān)部門主要的一些光伏發(fā)電項目，從1990年開始，我們有屋電線建設(shè)，有送電到鄉(xiāng)工程、西藏陽光計劃、金太陽示范工程等等。未來五年，我們還會有新能源城市，還有今后幾年30個微電網(wǎng)的示范，所以相關(guān)部門主要的項目在不斷的推進(jìn)光伏發(fā)電的市場，預(yù)計中國在今年或者是明年就會成為世界上非常大的光伏市場，今年至少五個GW，明年可能還要更多。
　　
　　成本下降中國也做出了巨大的努力，目前光伏發(fā)電組件成本已經(jīng)降到了70每分每瓦，系統(tǒng)造價是十塊錢左右一瓦。
　　
　　從發(fā)展來看，什么時候可以達(dá)到平價上網(wǎng)，我們判斷到2015年在用戶側(cè)跟銷售電價相比，先要達(dá)到平價上網(wǎng)，就是不再需要國家補貼，在發(fā)電側(cè)2020年以前也能夠達(dá)到平價的水平。
　　
　　中國的市場包括農(nóng)村的電氣化，包括太陽能商品化的電源，另外并網(wǎng)的光伏建設(shè)，還有大型建站，中國一干就可以做到世界非常大，去年已經(jīng)建成世界非常大的裝機(jī)單站達(dá)到了200兆瓦。還有示范工程，今后五年國家能源局還準(zhǔn)備建設(shè)30個微電網(wǎng)的工程示范�？壳笆怯蟹芍С�，第二是有相關(guān)部門非常明確的規(guī)劃目標(biāo)，2015年達(dá)到21個G，其中光伏要有20個GW，到2020年從原來的50G有可能提高到100個GW，這是明確的目標(biāo)。再有我們有資金支持，研發(fā)的資金每年是五個億，市場拉動的支持對可更新能源來說每年是300個億，所以支持力度非常大。另外還有國家相關(guān)部門主要的項目。另外還有很好的商業(yè)模式和正在解決的清理融入資金障礙，通過所有這些，中國已經(jīng)在光伏規(guī)�；a(chǎn)、光伏的規(guī)�；杀镜南陆�，以及研發(fā)，以及光伏發(fā)電國內(nèi)市場的開發(fā)已經(jīng)取得了很多的成就。
　　
　　現(xiàn)在我們還碰到很多問題，我們現(xiàn)在有錢，有政策，但是為什么還是碰到這些問題呢?像大型電站碰到的問題一個是并網(wǎng)難，開發(fā)商要自己建設(shè)(變電站)，而且設(shè)了站以后電發(fā)不出來，跟電網(wǎng)不配套，所以建成了以后在那里曬太陽。還有土地稅的問題，一平方米一年較低收兩塊，算下來比招標(biāo)收的多的多，較高的時候甚至收到六塊錢，收到六塊錢相當(dāng)于每年要交1500萬土地稅，這也是一個土政策。再一個是資金拖欠，國家雖然有可更新能源設(shè)立資金，但是拖欠了一年多現(xiàn)在發(fā)不下去，所以造成開發(fā)商受損。另外運行年限也不確定，PBA的合同年限并沒有說到底是15年還是20年，所以這些問題不解決，對開發(fā)商都是一種傷害。金太陽工程碰到的問題更多，較早是用戶并網(wǎng)難，不讓在用戶側(cè)并，直接升壓賣給國家電網(wǎng)，按照中國的電力法，所有電力開發(fā)商不能直接對用戶，只能把電賣給電網(wǎng)公司，只有電網(wǎng)公司有權(quán)利把電賣給用戶。再有入網(wǎng)的設(shè)計，現(xiàn)在一個入網(wǎng)點電力設(shè)計院就要收取42萬，對開發(fā)商來講又是一個無形的刀。還有入網(wǎng)監(jiān)測，出車一次就是二百萬。所以很多問題并不是我們開發(fā)商能夠解決的。現(xiàn)在中國光伏市場的發(fā)展不是因為成本問題，現(xiàn)在已經(jīng)到了一塊錢一度電。不是因為資金的問題，每年三百個億;不是因為技術(shù)問題，分布式發(fā)電跟大型電站都是非常成熟的技術(shù)，關(guān)鍵的問題在于體制以及政策，政策環(huán)境和商業(yè)環(huán)境的障礙，當(dāng)然這是發(fā)展中的問題，我相信能夠解決，但是希望各個相關(guān)部門部門應(yīng)該協(xié)調(diào)一致，把目前存在的問題解決了，中國市場才有可能急劇的擴(kuò)大。