美國光伏企業(yè)為何煽動中歐光伏貿(mào)易戰(zhàn)

【中玻網(wǎng)】“在美國已經(jīng)決定向中國光伏企業(yè)開征反傾銷稅的情況下，如果不將歐盟拖入與中國的光伏產(chǎn)品爭端，那么中歐很有可能借此機會進一步加強在光伏產(chǎn)品發(fā)展以及相關領域的合作，從而對美國企業(yè)產(chǎn)生不利影響。”
　　
　　日前，德國太陽能光伏企業(yè)SolarWorldAG向歐盟遞交了針對中國光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查申請。在該申請中，SolarWorldAG認為中國光伏企業(yè)得到了中國相關部門補貼而有不正當競爭的嫌疑。這是繼去年該公司（美國SolarWorld）聯(lián)合其他美國光伏企業(yè)向美商務委員會提起雙反調(diào)查后的再一次光伏行業(yè)反傾銷行動。在SolarWorldAG提出申請后，歐盟須在45天內(nèi)作出決定是否接受這起反傾銷調(diào)查申請，而如果反對這項申請的歐盟企業(yè)數(shù)大于支持數(shù)的話，歐盟則可以拒絕開展調(diào)查，歐盟還規(guī)定需要至少得到25%同行業(yè)企業(yè)的支持才能受理反傾銷調(diào)查申請，反之，歐盟可在15個月內(nèi)完成反傾銷調(diào)查工作，并制定相應裁決措施。因此，如果說本次反傾銷調(diào)查申請有可能掀開中歐間光伏貿(mào)易戰(zhàn)序幕的話，那么非常大的看點則在于，為何是一家美國企業(yè)來挑動中歐的光伏貿(mào)易戰(zhàn)？中歐雙方如何應對才不致落得兩敗俱傷的地步？
　　
　　值得注意的是，此前作為中國光伏產(chǎn)品的重要市場，歐盟一直與中國在光伏技術和產(chǎn)品發(fā)展上開展緊密合作，歐盟也認同中國通過大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)為大部分國家氣候變化應對所做出的重要貢獻。但與此同時，近期歐盟數(shù)家光伏及風能等新能源企業(yè)的發(fā)展陷入困境，有的甚至已經(jīng)提交破產(chǎn)申請。從歐盟在碳減排以及大部分國家應對氣候變化上的激進態(tài)度而言，歐盟要想實現(xiàn)其既定的碳減排目標，譬如新能源發(fā)展規(guī)模的長期目標等，其本土現(xiàn)有的新能源生產(chǎn)能力顯然無法與其宏大構想相匹配，其出路要么是傾全力擴大其境內(nèi)的新能源企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，要么便是通過進口來滿足其低碳發(fā)展的巨大缺口。相較之下，后者顯然更具可行性，那就是通過中國印度等發(fā)展中國家的低成本生產(chǎn)來彌補其不足。
　　
　　當然，歐盟也并非可以完全不考慮由于進口替代造成的光伏產(chǎn)業(yè)下滑從而不利于經(jīng)濟發(fā)展以及就業(yè)等方面的因素，但從歐盟的區(qū)位出發(fā)，歷來能源供給問題的解決都有賴于外部地區(qū)。無論是在傳統(tǒng)能源，還是在非石化的新能源上，歐盟實則都不具自然稟賦，因此有理由認為，歐盟在能源進口問題的理念上與美國近期的能源發(fā)展戰(zhàn)略轉變是有天壤之別的。況且，在歐盟內(nèi)部，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求勢力遠比供給勢力來得更大。如果說光伏產(chǎn)品進口替代僅僅是犧牲少部分上游企業(yè)和生產(chǎn)群體的利益的話，那么阻斷光伏產(chǎn)品的進口、提高光伏產(chǎn)品利用成本和價格則會有損眾多下游企業(yè)和消費群體的利益。在這一點上，歐盟各國以及光伏產(chǎn)業(yè)本身都是無法斷然回避的，這也是為何不是歐盟本土企業(yè)提起反傾銷調(diào)查申請，而由一家遠在大洋彼岸的美國企業(yè)德國分部提起調(diào)查申請的主要原因。
　　
　　那么，美國的企業(yè)為何要在歐盟掀起中歐的光伏貿(mào)易戰(zhàn)呢？
　　
　　就在幾個月前，SoarWorld這家美國太陽能生產(chǎn)企業(yè)可以說是已經(jīng)成功地挑起了中美間的光伏貿(mào)易戰(zhàn)。盡管遭到美國國內(nèi)太陽能下游企業(yè)和消費者聯(lián)盟的強烈反對，美國商務部仍根據(jù)SolarWorld的申請對中國光伏企業(yè)進行了“雙反”調(diào)查，并做出了較為嚴厲的裁決（5月17日）。這一結果與美國當前的總統(tǒng)競選以及較新能源發(fā)展戰(zhàn)略不無相關。但為何這次SolarWorld要將戰(zhàn)火延燒至歐盟？其表面理由與之前的立場無異，便是針對中國相關部門對光伏企業(yè)的補貼，維護歐盟境內(nèi)的光伏企業(yè)利益。但究其本因，美國企業(yè)絕無可能為了保護歐盟企業(yè)利益而得罪第三方，那么它們提出反傾銷調(diào)查申請的起因無非有幾種可能。
　　
　　其一，美國光伏企業(yè)擔心中國光伏產(chǎn)品繞道歐盟等非美國國家曲線進入美國市場，從而避開美國的反傾銷稅，因此在歐盟提起反傾銷調(diào)查申請，來獲得歐盟的支持，堵死中國光伏產(chǎn)品有可能曲線進入美國市場的渠道；其二，美國光伏企業(yè)想要在大部分國家范圍內(nèi)與中國同行開展競爭，要清理中美間巨大成本差異的方法便是通過反傾銷來提高中國光伏產(chǎn)品在主要光伏市場的價格；其三，在美國已經(jīng)決定向中國光伏企業(yè)開征反傾銷稅的情況下，如果不將歐盟拖入與中國的光伏產(chǎn)品爭端，那么中歐很有可能借此機會進一步加強在光伏產(chǎn)品發(fā)展以及相關領域的合作，從而對美國企業(yè)產(chǎn)生不利影響，其中包括歐盟在光伏產(chǎn)品等新能源應用上走得太快而不利于美歐的戰(zhàn)略合作等，那么，中歐陷入光伏紛爭是對美國企業(yè)較有利的走向。在以上三種因素中，較后一種的可能性非常大。
　　
　　當然，SolarWorld提起反傾銷申請并非一定意味著歐盟就會接受它的擺布，而歐盟知曉美國企業(yè)的企圖卻也不一定就能讓自己置身事外。受歐盟內(nèi)部各國經(jīng)濟發(fā)展不景氣的影響，歐盟主要國家在近期陸續(xù)減少和取消了對太陽能產(chǎn)品利用的補貼，與此同時，歐盟仍然致力于實現(xiàn)發(fā)展低碳經(jīng)濟的長遠藍圖。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與社會轉型的挑戰(zhàn)面前，歐盟不會積較支持SolarWorld的反傾銷調(diào)查申請，但也不會置之不理。中歐之間的光伏爭端究竟會向何處發(fā)展，仍需拭目以待。