輸美光伏產(chǎn)品面臨“雙反”

【中玻網(wǎng)】2012年5月18日，對(duì)我國(guó)光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)刻骨銘心的日子，美國(guó)商務(wù)部于美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月17日對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的光伏產(chǎn)品作出反傾銷結(jié)果初審，認(rèn)定我國(guó)向美國(guó)出口晶體硅光伏電池及組件存在傾銷行為，初裁對(duì)我國(guó)輸美太陽(yáng)能電池征收31.14%~249.96%的高額反傾銷稅。
　　
　　我國(guó)太陽(yáng)能的產(chǎn)量位居世界靠前，也是大部分國(guó)家非常大較有潛力的太陽(yáng)能市場(chǎng)。目前，美國(guó)已經(jīng)成為我國(guó)光伏企業(yè)出口的第二大市場(chǎng)，一旦美國(guó)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品“雙反”正式實(shí)施，必將給我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)一定的影響和打擊。如何采取應(yīng)對(duì)措施，破解貿(mào)易壁壘，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)品打入并站穩(wěn)包括美國(guó)在內(nèi)的全部市場(chǎng)。
　　
　　美國(guó)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查的原因及進(jìn)程
　　
　　美國(guó)向我國(guó)太陽(yáng)能光伏企業(yè)征收反補(bǔ)貼稅，源于美國(guó)企業(yè)的不滿。因我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度非常之快，而美國(guó)太陽(yáng)能市場(chǎng)出現(xiàn)分化、供應(yīng)過(guò)剩，甚至不少大部分國(guó)家知名的光伏企業(yè)相繼宣布破產(chǎn)，于是誘發(fā)了德國(guó)Solarworld美國(guó)分公司聯(lián)合其他6家生產(chǎn)商于2011年10月19日向美國(guó)商務(wù)部與美國(guó)全部貿(mào)易委員會(huì)提起貿(mào)易申訴，要求對(duì)我國(guó)出口美國(guó)太陽(yáng)能電池板的75家相關(guān)企業(yè)展開(kāi)“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查。一個(gè)月后，美國(guó)商務(wù)部宣布立案并正式進(jìn)入調(diào)查，這是美國(guó)針對(duì)我國(guó)清潔能源產(chǎn)品展開(kāi)的較早的“雙反”調(diào)查。
　　
　　由于種種原因，美國(guó)商務(wù)部“雙反”初裁結(jié)果遲遲沒(méi)有公布。直到2012年3月19日，美國(guó)商務(wù)部初步裁定我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品存在相關(guān)部門不公平的2.9%~4.73%的出口補(bǔ)貼，決定向我國(guó)產(chǎn)太陽(yáng)能電池和太陽(yáng)能板初步加征5%以下(較高4.73%、較低2.9%)的反補(bǔ)貼稅。其中，無(wú)錫尚德被課以2.9%的稅率、常州天合為4.73%，而其他我國(guó)廠商則是3.61%。但較終結(jié)果要等裁定。
　　
　　經(jīng)過(guò)數(shù)次延遲，美國(guó)商務(wù)部較終于2012年5月18日對(duì)外公布了對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的光伏產(chǎn)品（太陽(yáng)能電池和組件）作出反傾銷結(jié)果初審，據(jù)悉，此次征稅牽涉的數(shù)家光伏企業(yè)中，尚德電力將被征收31.22%、天合光能31.14%、英利等其他應(yīng)訴企業(yè)31.18%，而未應(yīng)訴企業(yè)征收“反傾銷”稅率249.96%。這是迄今為止，我國(guó)企業(yè)被征收懲罰性關(guān)稅較高的一次。
　　
　　根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的較新消息，在美國(guó)商務(wù)部公布反傾銷初裁之后，決定將“反傾銷”調(diào)查和“反補(bǔ)貼”調(diào)查的終裁時(shí)間合并，預(yù)計(jì)終裁時(shí)間為2012年7月30日。如果美國(guó)商務(wù)部和全部貿(mào)易委員會(huì)作出肯定性終裁，即認(rèn)定從我國(guó)進(jìn)口的光伏產(chǎn)品將給美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或威脅，美國(guó)商務(wù)部將要求海關(guān)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品征收反傾銷關(guān)稅。
　　
　　美國(guó)公布“雙反”初裁產(chǎn)生的反響
　　
　　美國(guó)對(duì)我國(guó)輸美光伏產(chǎn)品“雙反”裁定結(jié)果，將對(duì)我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生何種影響呢？
　　
　　我國(guó)光伏產(chǎn)品能夠火熱售賣海外，主打的是產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格，而價(jià)格優(yōu)勢(shì)是關(guān)鍵所在。如果疊加在一起達(dá)到20%~30%的稅率，那么中國(guó)的光伏產(chǎn)品價(jià)格就不具有優(yōu)勢(shì)，甚至是沒(méi)有任何利潤(rùn)。目前，我國(guó)出口光伏產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)國(guó)外差價(jià)只有30%，如果隨著“雙反”推出，我國(guó)光伏產(chǎn)品出口美國(guó)將增加30%以上的稅收，導(dǎo)致我國(guó)光伏電池企業(yè)完全失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)，有可能導(dǎo)致我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品喪失美國(guó)市場(chǎng)。
　　
　　美國(guó)征收我國(guó)光伏產(chǎn)品反出口補(bǔ)貼稅，其實(shí)是弊大于利的，這將導(dǎo)致部分美國(guó)消費(fèi)者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失，而部分工人還將失業(yè)。我國(guó)光伏企業(yè)每年都要從美國(guó)進(jìn)口20多億美元的多晶硅、EVA、漿料等原材料，很大程度上發(fā)生反應(yīng)了美國(guó)光伏原材料市場(chǎng)的發(fā)展，中美此次貿(mào)易摩擦，在給我國(guó)光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也將給美國(guó)太陽(yáng)能下游企業(yè)帶來(lái)影響，比如主營(yíng)安裝太陽(yáng)能電池板的美國(guó)公司，他們的生意會(huì)枯竭。
　　
　　美國(guó)對(duì)我國(guó)企業(yè)征收高額關(guān)稅并非從發(fā)展全部經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的角度出發(fā)，而是完全出于政治目的對(duì)我國(guó)的強(qiáng)項(xiàng)進(jìn)行打壓，是受到了大選年因素的影響，是奧巴馬企圖通過(guò)強(qiáng)硬的對(duì)華貿(mào)易政策，來(lái)為自己拉選票的“政治秀”，是較不理智的、較其草率的貿(mào)易保護(hù)行為。
　　
　　這次“雙反”初裁公布實(shí)施，將會(huì)造成我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)全部環(huán)境進(jìn)一步逐漸惡化。目前，我國(guó)光伏產(chǎn)品主要銷往歐洲市場(chǎng)，尤其是德國(guó)市場(chǎng)。以Solarworld為首的外資光伏企業(yè)在美國(guó)發(fā)起的“雙反”調(diào)查,用意除了試圖將我國(guó)企業(yè)趕出這一新興的市場(chǎng)之外，更重要的目的在于以此案例來(lái)影響歐盟決策，將我國(guó)企業(yè)趕出長(zhǎng)期以來(lái)賴以生存的歐洲市場(chǎng)。據(jù)悉，目前Solarworld正在游說(shuō)大部分國(guó)家非常大的歐洲市場(chǎng)，對(duì)來(lái)自我國(guó)的光伏產(chǎn)品進(jìn)行“三反”（反壟斷、反傾銷和反補(bǔ)貼）調(diào)查。