光伏政策急需實(shí)踐 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)發(fā)掘智慧

　　
　　國(guó)內(nèi)光伏迎來了發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，“分布式”的發(fā)展讓平價(jià)上網(wǎng)加速來臨，在興奮之余，業(yè)內(nèi)人士也在時(shí)刻擔(dān)憂《通知》可操作性以及實(shí)施細(xì)則的制定情況。記者從業(yè)內(nèi)相關(guān)人士處了解到，相關(guān)細(xì)則仍在討論、論證中，其中對(duì)分布式發(fā)電補(bǔ)貼方式的討論，怎么補(bǔ)、如何補(bǔ)尚未達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。“肯定會(huì)近期出臺(tái)，但具體時(shí)間不確定。”從各種消息來看，國(guó)家傾向?qū)τ脩魝?cè)銷售電價(jià)進(jìn)行每千瓦時(shí)0.4-0.6元的補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼是否適宜，也引起了業(yè)內(nèi)相關(guān)人士的廣泛討論。部分相關(guān)人士表示，每千瓦時(shí)0.4-0.6元的補(bǔ)貼，不能涵蓋所有的建筑屋頂，將再次陷入“金太陽(yáng)”尋找不到合適屋頂?shù)睦Ь�；另外，用戶�?cè)未來用電價(jià)格勢(shì)必上漲，存在不確定性，對(duì)以后的計(jì)量、補(bǔ)貼都有巨大影響，增加了國(guó)家對(duì)電價(jià)補(bǔ)貼的管理難度。
　　
　　在自己屋頂建設(shè)一座光伏電站的上海太陽(yáng)能研究所所長(zhǎng)趙春江，經(jīng)過親身經(jīng)歷，非常感慨地說：“較好的方法是綠電回購(gòu)。以日本為例，2009年開始對(duì)光伏工程進(jìn)行補(bǔ)貼，但是國(guó)家每千瓦補(bǔ)貼7萬日元，地方相關(guān)部門再補(bǔ)貼10萬，補(bǔ)貼力度非常大，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)并不盡如人意，仍相當(dāng)緩慢，直到2012年7月份，日本相關(guān)部門發(fā)布全額收購(gòu)綠電政策之后，光伏每個(gè)月安裝量就開始出現(xiàn)非常規(guī)上升，快速有效地推動(dòng)了日本國(guó)內(nèi)光伏的發(fā)展。未來我們國(guó)家的補(bǔ)貼也應(yīng)選擇全額收購(gòu)綠電的補(bǔ)貼方式，這是目前啟動(dòng)光伏市場(chǎng)較公平、較有效的一個(gè)方式。”
　　
　　具有同樣觀點(diǎn)的還有國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成。他在自己的文章里多次提出“固定電價(jià)補(bǔ)貼”方案。王斯成也多次提到歐洲一些國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入了平價(jià)消費(fèi)時(shí)代——德國(guó)用戶光伏用電價(jià)格已經(jīng)低于其電網(wǎng)價(jià)格，工商用電也已達(dá)到平價(jià)，意味著光伏發(fā)電已經(jīng)不需要國(guó)家再補(bǔ)貼了。在今年5月，德國(guó)日照較好的一天，光伏發(fā)電讓人看到了較美妙的情景：光伏發(fā)電提供了當(dāng)天所需電力的50%，創(chuàng)造了光伏發(fā)電一個(gè)奇跡。
　　
　　隨著未來傳統(tǒng)能源價(jià)格上漲，2-3年之后，我國(guó)也可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，意味著光伏需要國(guó)家補(bǔ)貼時(shí)代的結(jié)束，而這一進(jìn)程取決于我國(guó)相關(guān)部門的管理智慧與水平。
　　
　　王斯成提出，近兩年國(guó)內(nèi)光伏生產(chǎn)成本也已經(jīng)快速下降，組件價(jià)格連續(xù)6年下降了86.6%，目前成本也已經(jīng)降到了1塊錢左右，國(guó)內(nèi)部分工業(yè)用電也出現(xiàn)了超過光伏成本的趨勢(shì)，已經(jīng)初步具備了光伏平價(jià)上網(wǎng)的基本條件。但若按照當(dāng)前國(guó)家傾向?qū)嵤┑拿壳邥r(shí)0.4-0.6元的補(bǔ)貼政策，盡管所需較少啟動(dòng)資金，但由于缺少對(duì)所有建筑的普適性，不能覆蓋所有的建筑與負(fù)荷，到時(shí)國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)依然很難打開。“所以選擇少花錢還是選擇與歐洲一樣出臺(tái)固定上網(wǎng)電價(jià)是一個(gè)誰(shuí)更具前瞻性的問題。”
　　
　　如果說，我們?cè)诠夥鼞?yīng)用推廣模式、補(bǔ)貼方式都經(jīng)歷了某些教訓(xùn)，在國(guó)內(nèi)光伏事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵期，光伏不能僅僅擁有多種利好政策，同時(shí)也需要實(shí)施跨越式發(fā)展，出臺(tái)光伏發(fā)電固定上網(wǎng)價(jià)格。期待相關(guān)部門層面借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)、避免國(guó)內(nèi)在補(bǔ)貼方式與補(bǔ)貼力度上的盲目試水，應(yīng)盡快制定出有利于光伏平價(jià)時(shí)代快速到來的新政策，使分布式光伏補(bǔ)貼方式真實(shí)起到擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的作用。