十二五規(guī)劃光伏裝機容量擴大內需成基調

【中玻網】1月29日，國家能源局可更新能源司副司長史立山透露，我國光伏“十二五”規(guī)劃裝機容量調整落定，將從21GW調整至35GW，調整原因是由于光伏行業(yè)的快速發(fā)展。
　　
　　相關人士表示，這次調整反映我國擴光伏內需的主基調。然而，新規(guī)劃的調整還不能保證國內光伏市場順利度冬，未來還需等待細化政策的逐步明朗。在我國光伏業(yè)快速發(fā)展的背景下，未來裝機容量或再次上調至40GW。中國未來或將成為大部分國家非常大光伏需求市場。
　　
　　——裝機量調高凸顯擴內需主基調
　　
　　1月29日，國家能源局可更新能源司副司長史立山透露，我國光伏十二五規(guī)劃裝機容量調整落定，將從21GW調整至35GW。
　　
　　據了解，這已是我國光伏產業(yè)發(fā)展目標的第四次調整，較初我國2015年的光伏發(fā)電裝機容量發(fā)展目標是5GW，到2011年調整到10GW，2012年公布的《國務院關于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》以及《可更新能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將目標調整為21GW。
　　
　　對于這次目標的調整，中國可更新能源學會副理事長孟憲淦指出，這次調整反映出我國擴光伏內需的主基調。他表示，從我國分布式光伏發(fā)電的發(fā)展情況來看，2011年到2012年全國光伏裝機總量大約為8GW左右，加上今年預計的10GW裝機量，預計今年年底將達到18GW，已經完成了之前總目標的85%。顯然，早前的規(guī)劃已經與當前的產業(yè)現狀不匹配，做出調整是必須的。
　　
　　從另一方面看，國家政策的總基調是擴大內需，同時舒緩產能過剩。大規(guī)模上馬光伏電站勢必將對上游的產能過剩有所緩解，也是解決目前光伏困局的直接辦法。
　　
　　2012年底召開的國務院常務會議指出，光伏產業(yè)是戰(zhàn)略性新興產業(yè)，對調整能源結構、推進能源生產和消費方式變革、促進自然文明建設具有重要意義。我國光伏產業(yè)當前遇到的困難，既是產業(yè)發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，也是促進產業(yè)調整升級的契機，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴大國內市場提供了有利條件。
　　
　　2011年我國光伏裝機容量為300萬千瓦，2012年光伏發(fā)電裝機規(guī)模增加到700萬千瓦。2013年能源工作會議提出，2013年要大力發(fā)展新能源和可更新能源，全年新增光伏發(fā)電裝機1000萬千瓦。
　　
　　——政策仍需細化和落實
　　
　　“然而，這個新的規(guī)劃調整還不能保證國內光伏市場順利度冬，因為當前光伏行業(yè)產能階段性過剩，短期內還是主要依靠國外市場。”中國光伏產業(yè)聯盟產業(yè)研究部王世江表示。
　　
　　同時，王世江認為，目標調整對于企業(yè)的利好現在還不能確定，主要是由于還不明確35GW的容量具體的分配情況，以及大型發(fā)電站和分布式發(fā)電站的具體分配比例和分配標準，還要等待國務院出臺的促進光伏指導發(fā)展意見。
　　
　　對于光伏指導發(fā)展意見的內容，中盛光電總裁佘海峰表示，希望國家規(guī)范和完善國內太陽能電站的審批流程；進一步明確和細化國內目前的光伏政策，以提高政策的可執(zhí)行性；盡快制定和出臺光伏行業(yè)統(tǒng)一標準，如光伏電站技術、質量驗收標準等；公開市場，讓更多的私有、民營資本和投入資金人加入國內光伏市場。
　　
　　據了解，目前企業(yè)國內建電站的收益主要來自三方面，國家補貼、地方補貼和電網。“國家的補貼將較大帶動終端用戶的積較性。補貼是非常關鍵的，必須要讓發(fā)電的用戶有收益，才能拉動市場的發(fā)展，如果國家財政沒有這方面的資金或制度來補貼用戶端，即使上網環(huán)節(jié)打通了，一樣很少人參與。”佘海峰表示。
　　
　　但從目前趨勢上看，政策偏向于逐步減少對光伏企業(yè)的補貼，由扶持轉向將其推向市場。
　　
　　對此，天華陽光董事長蘇維利也表示擔憂。他指出，補貼幅度的減少可能會到導致搶購潮的出現。德國曾在2010年末時因削減電價補貼而出現搶裝潮。搶裝潮給上游企業(yè)傳遞了錯誤的信號，不少企業(yè)繼續(xù)擴產，大量新企業(yè)涌入光伏市場，較終造成產能過剩，不少企業(yè)停產。
　　
　　蘇維利指出，如果我國補貼政策出現風吹草動，一元的上網電價結束，電價大幅削減到0.6元一度或0.8元一度，國內或也將出現搶裝潮，這對中國光伏產業(yè)沒有任何好處。