光伏產(chǎn)業(yè)肯定和疑問共存 思考與定論并行

【中玻網(wǎng)】不久前，筆者參加了2013年中國光伏發(fā)電投入資金與光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展論壇，其中較值得期盼的當(dāng)屬國家能源局新能源和可更新能源司領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言。因?yàn)楣夥a(chǎn)業(yè)整合以來，國家能源局陸續(xù)出臺(tái)的政策、規(guī)劃一直是業(yè)內(nèi)黑暗中較明亮的燈光。特別是去年底國務(wù)院關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的常務(wù)工作會(huì)議后，更是期盼細(xì)化政策的早日出臺(tái)。也許是民間論壇的緣故，也許是期望值過高，聽完該講話，總體感覺是肯定和疑問共存、思考與定論并行，讓聽者于希望中有不少遺憾，于遺憾中有更多理解。
　　
　　在發(fā)言中，除了到2015年要實(shí)現(xiàn)30GW電站建設(shè)目標(biāo)和要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用的語氣堅(jiān)定外，亦不泛思考連連：國務(wù)院常務(wù)工作會(huì)議后的細(xì)化政策短期內(nèi)還難以出臺(tái)，出臺(tái)了恐怕落實(shí)起來也會(huì)有非常大難度；大家一致認(rèn)為光伏產(chǎn)業(yè)是較有希望的新能源，但如何做好卻一時(shí)難有定論；產(chǎn)業(yè)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)很重要，但大家期盼的產(chǎn)業(yè)重組標(biāo)準(zhǔn)恐怕一時(shí)還難以出臺(tái)；光伏電站建設(shè)，是錢定規(guī)模還是規(guī)模定錢也是一直爭論的問題；中國的光伏事業(yè)，不應(yīng)光建電站不發(fā)電；等等。
　　
　　責(zé)任心、知道大家關(guān)心什么，這是筆者聽完講話后的靠前直覺；認(rèn)真的思考、面對現(xiàn)實(shí)的無奈則是第二直覺。相信不少與會(huì)人士會(huì)有同樣的想法，也會(huì)有不過癮的感覺。因?yàn)檎J(rèn)真所以猶豫，因?yàn)樨?fù)責(zé)所以無奈，對于深諳中國光伏產(chǎn)業(yè)環(huán)境的筆者來說，作為行業(yè)管理者的這種好像不應(yīng)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)卻是再應(yīng)當(dāng)不過的事情。
　　
　　會(huì)后再讀其發(fā)言，產(chǎn)業(yè)定位、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、潛在的限電危機(jī)，無一不是中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，無一不是大家較關(guān)心的問題，可這在現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)管理環(huán)境中，難免成為一時(shí)無解的問題。問題無解無關(guān)學(xué)問深淺，無關(guān)花錢多少，只關(guān)在國家大政方針確定之后政策落實(shí)的有地位性問題。國家能源局是光伏產(chǎn)業(yè)的主心骨，能源局有信心，產(chǎn)業(yè)才有信心，能源局是問號(hào)，產(chǎn)業(yè)自然是憂慮。
　　
　　光伏產(chǎn)業(yè)是個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)，它的早期生存和發(fā)展離不開國家的培育。過去德國的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟是因?yàn)閲业膹?qiáng)大支持，今天發(fā)展速度較快的日本同樣也是國家執(zhí)行著當(dāng)前大部分國家較高的補(bǔ)貼政策。在大部分國家光伏產(chǎn)業(yè)管理方面，一樣的是補(bǔ)貼政策，不一樣的是補(bǔ)貼政策的決策體系，其基本程序都是受不同利益集團(tuán)影響的行政部門提出建立或降低補(bǔ)貼議案，由立法部門討論通過，再由完善的產(chǎn)業(yè)環(huán)境加以實(shí)現(xiàn)。
　　
　　讓人遺憾的是，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩較濃的產(chǎn)業(yè)之一，光伏產(chǎn)業(yè)的管理本應(yīng)是中國的長項(xiàng)，可在現(xiàn)實(shí)中，卻好像變成了我們的短項(xiàng)。能源局定規(guī)劃、物價(jià)司定價(jià)格、財(cái)政部管出錢、工信部負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)管理、并網(wǎng)還要看電網(wǎng)公司的態(tài)度，在這個(gè)產(chǎn)業(yè)的管理中我們看不到集中力量辦大事的有中國特色社會(huì)主義的優(yōu)勢。難怪會(huì)上國家發(fā)改委可更新能源規(guī)�；l(fā)展項(xiàng)目辦公室主任周鳳起也定義國家對新能源事業(yè)的管理是“九龍治水”，呼吁成立一個(gè)統(tǒng)一指揮的委員會(huì)，加速新能源事業(yè)的發(fā)展。
　　
　　中國的政治改變也許可以早一天晚一天，可中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻是一天都不能等，因?yàn)槭玛P(guān)國家能源戰(zhàn)略，因?yàn)橹袊夥a(chǎn)業(yè)過去已經(jīng)獲取的全部競爭優(yōu)勢正在面臨挑戰(zhàn)，因?yàn)槲覀冇懈偁幜ζ髽I(yè)如果得不到合理扶持就面臨被惡意收購的可能，不久前資本市場炒作的巴菲特“中美能源”對尚德電力的收購應(yīng)當(dāng)引起國家的高度重視。
　　
　　當(dāng)前，新的能源局正在構(gòu)建之中，業(yè)界期盼著國家盡快理順管理體系，助推光伏產(chǎn)業(yè)早日健康發(fā)展。