國務院發(fā)布促進光伏產業(yè)健康發(fā)展意見

【中玻網】據(jù)中國相關部門網消息，國務院辦公廳日前下發(fā)《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，《意見》明確，光伏產業(yè)的發(fā)展目標是建立適應國內市場的光伏產品生產、銷售和服務體系，形成有利于產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法規(guī)、政策、標準體系和市場環(huán)境。
　　
　　近年來，中國光伏產業(yè)快速發(fā)展，光伏電池制造產業(yè)規(guī)模迅速擴大，市場占有率位居世界前列，形成了完整制造產業(yè)體系。當前，在大部分國家光伏市場需求增速減緩、產品出口阻力加大等多重因素作用下，中國光伏企業(yè)普遍經營困難。同時，中國光伏產業(yè)存在產能嚴重過剩、市場無序競爭，產品市場過度依賴外需等突出問題，光伏產業(yè)發(fā)展面臨嚴峻形勢。中國光伏產業(yè)當前遇到的問題和困難，既是對產業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)，也是促進產業(yè)調整升級的契機，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴大國內市場提供了有利條件。
　　
　　《意見》強調，發(fā)展光伏產業(yè)需遵循以下原則：遠近結合，標本兼治；統(tǒng)籌兼顧，綜合施策；市場為主，要點扶持；協(xié)調配合，形成合力。
　　
　　在擴大光伏發(fā)電應用的同時，控制光伏制造總產能，加快淘汰落后產能，著力推進產業(yè)結構調整和技術進步。統(tǒng)籌考慮國內外市場需求、產業(yè)供需平衡等因素，采取綜合措施解決產業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。對不同光伏企業(yè)實行區(qū)別對待，要點支持技術水平高、市場競爭力強的骨干優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，淘汰劣質企業(yè)。加強政策的協(xié)調配合和行業(yè)自律，支持地方創(chuàng)新發(fā)展方式，調動地方、企業(yè)和消費者的積較性，共同推動光伏產業(yè)發(fā)展。
　　
　　《意見》指出，光伏產業(yè)的發(fā)展目標是把擴大國內市場、提高技術水平、加快產業(yè)轉型升級作為促進光伏產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本出路和基本立足點，建立適應國內市場的光伏產品生產、銷售和服務體系，形成有利于產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法規(guī)、政策、標準體系和市場環(huán)境。
　　
　　《意見》要求，鼓勵各類電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網，電網調節(jié)”的方式建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。優(yōu)先支持在用電價格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設規(guī)�；姆植际焦夥l(fā)電系統(tǒng)。支持在學校、醫(yī)院、黨政部門、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑和構筑物等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中充分利用太陽能，結合建筑節(jié)能加強光伏發(fā)電應用，推進光伏建筑整體化建設，在新農村建設中支持光伏發(fā)電應用。
　　
　　照“合理布局、就近接入、當?shù)叵{、有序推進”的總體思路，根據(jù)當?shù)仉娏κ袌霭l(fā)展和能源結構調整需要，在落實市場消納條件的前提下，有序推進各種類型的光伏電站建設。鼓勵利用既有電網設施按多能互補方式建設光伏電站。鼓勵光伏企業(yè)創(chuàng)新全部貿易方式，優(yōu)化制造產地分布，在境外開展投入資金生產合作。鼓勵企業(yè)實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，集聚大部分國家創(chuàng)新資源，促進光伏企業(yè)全部化發(fā)展。
　　
　　《意見》還要求舒緩光伏產能盲目擴張，加快淘汰能耗高、物料循環(huán)利用不完善、環(huán)保不達標的多晶硅產能，在電力凈輸入地區(qū)嚴格控制建設多晶硅項目。利用“市場倒逼”機制，鼓勵企業(yè)兼并重組。加強政策引導和推動，建立健全淘汰落后產能長效機制，加快關停淘汰落后光伏產能。
　　
　　支持企業(yè)開發(fā)硅材料生產新工藝和光伏新產品、新技術，支持骨干企業(yè)建設光伏發(fā)電工程技術研發(fā)和試驗平臺。支持高等院校和企業(yè)培養(yǎng)光伏產業(yè)相關有經驗人才。鼓勵企業(yè)加強全部研發(fā)合作，開展光伏產業(yè)前沿、共性技術聯(lián)合研發(fā)。鼓勵有條件的國內光伏企業(yè)和基地與國外研究機構、產業(yè)集群建立戰(zhàn)略合作關系。
　　
　　《意見》明確，加強全國規(guī)劃與地方規(guī)劃、制造產業(yè)與發(fā)電應用、光伏發(fā)電與配套電網建設的銜接和協(xié)調。完善光伏發(fā)電系統(tǒng)及相關電網技術標準體系。制定完善適合不同氣候區(qū)及建筑類型的建筑光伏應用標準體系。制定完善并嚴格實施光伏制造行業(yè)規(guī)范條件，規(guī)范光伏市場秩序，促進落后產能退出市場，提高產業(yè)發(fā)展水平。實行光伏電池組件、逆變器、控制設備等關鍵產品檢驗認證制度，未通過檢驗認證的產品不準進入市場。
　　
　　電網企業(yè)要加強與光伏發(fā)電相適應的電網建設和改造，保障配套電網與光伏發(fā)電項目同步建成投產。各電網企業(yè)要為光伏發(fā)電提供并網服務，優(yōu)化系統(tǒng)調度運行，優(yōu)先保障光伏發(fā)電運行，確保光伏發(fā)電項目及時并網，全額收購所發(fā)電量。
　　
　　《意見》指出，對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理，對不需要國家資金補貼的分布式光伏發(fā)電項目可放開規(guī)模建設。分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會發(fā)電量和用電量統(tǒng)計，并作為地方相關部門和電網企業(yè)業(yè)績考核指標。
　　
　　對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策。根據(jù)資源條件和建設成本，制定光伏電站分區(qū)域上網標桿電價，通過招標等競爭方式發(fā)現(xiàn)價格和補貼標準。根據(jù)光伏發(fā)電成本變化等因素，合理調減光伏電站上網電價和分布式光伏發(fā)電補貼標準。
　　
　　嚴格可更新能源電價附加征收管理，保障附加資金應收盡收。完善補貼資金支付方式和程序，對光伏電站，由電網企業(yè)按照國家規(guī)定或招標確定的光伏發(fā)電上網電價與發(fā)電企業(yè)按月全額結算；對分布式光伏發(fā)電，建立由電網企業(yè)按月轉付補貼資金的制度。中點財政按季度向電網企業(yè)預撥補貼資金，確保補貼資金及時足額到位。
　　
　　完善中點財政資金支持光伏產業(yè)發(fā)展的機制，對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可更新能源電價附加等針對電量征收的相關部門性設立資金。企業(yè)研發(fā)費用符合有關條件的，可按照稅法規(guī)定在計算應納稅所得額時加計扣除。企業(yè)符合條件的兼并重組，可以按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，享有稅收優(yōu)惠政策。
　　
　　《意見》較后明確，資金機構要繼續(xù)實施“有保有壓”的信貸政策，創(chuàng)新資金產品和服務，支持中小企業(yè)和家庭自建自用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。嚴禁資金流向盲目擴張產能項目和落后產能項目建設，對國家禁止建設的、不符合產業(yè)政策的光伏制造項目不予信貸支持。
　　
　　對利用戈壁荒灘等未利用土地建設光伏發(fā)電項目的，在土地規(guī)劃、計劃安排時予以適度傾斜，不涉及轉用的，可不占用土地年度計劃指標。探索采用租賃國有未利用土地的供地方式，降低工程的前期投入成本。光伏發(fā)電項目使用未利用土地的，依法辦理用地審批手續(xù)后，可采取劃撥方式供地。完善光伏發(fā)電項目建設管理并簡化程序。