光伏企業(yè)海外建廠 歐盟將監(jiān)管惡意規(guī)避行為

【中玻網(wǎng)】就在國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)爭(zhēng)奪7GW（十億瓦特）的歐盟出口配額之際，一些企業(yè)看到了規(guī)避價(jià)格承諾的辦法—海外建廠或找代工企業(yè)。
　　
　　“通過(guò)海外建廠和代工出口歐盟的光伏產(chǎn)品，并不在此次中歐價(jià)格承諾協(xié)議限制范圍內(nèi)。”昨日（8月13日），國(guó)內(nèi)一家光伏企業(yè)內(nèi)部人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露。
　　
　　為防止惡意行為，歐盟委員會(huì)意欲加強(qiáng)對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)通過(guò)建設(shè)海外基地惡意規(guī)避的行為納入監(jiān)管。
　　
　　中國(guó)可更新能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦認(rèn)為，很多企業(yè)有海外建廠的想法，但成功的案例并不多，海外建廠存在很大風(fēng)險(xiǎn)，需要很長(zhǎng)的投入資金時(shí)間。
　　
　　海外建廠可避價(jià)格承諾
　　
　　8月6日起，94家國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)按照價(jià)格承諾協(xié)議可享有對(duì)歐盟出口硅片、電池、組件免征反傾銷(xiāo)稅。條件是，中國(guó)輸歐光伏組件價(jià)格不得低于每瓦0.56歐元，每年總量不得超過(guò)7GW。
　　
　　上述企業(yè)內(nèi)部人士稱(chēng)，此次價(jià)格承諾協(xié)議是在中歐貿(mào)易中初次出現(xiàn)的，對(duì)于商務(wù)部和機(jī)電商會(huì)來(lái)說(shuō)，是重大政治談判的勝利；對(duì)于國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，意義并不大，以0.56歐元的價(jià)格，中國(guó)企業(yè)很難賣(mài)出去。
　　
　　據(jù)了解，目前，中國(guó)寶島的光伏組件出口到歐盟的價(jià)格為0.52歐元~0.54歐元，而東南亞地區(qū)出口歐盟的價(jià)格只有0.48歐元左右。
　　
　　“0.56歐元讓中國(guó)企業(yè)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，只有在歐盟市場(chǎng)需求出現(xiàn)缺口，其他地區(qū)產(chǎn)能無(wú)法供應(yīng)時(shí)，才會(huì)購(gòu)買(mǎi)少部分中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品，對(duì)于大部分中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，配額實(shí)際上"形同虛設(shè)"。”
　　
　　此次承諾協(xié)議中的價(jià)格和配額并非不變。據(jù)較新消息，后幾個(gè)月，市場(chǎng)情況較今年5、6月份出現(xiàn)變化，中方需執(zhí)行的較低價(jià)格和出口配額都將根據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)行浮動(dòng)。
　　
　　較新文件顯示，將光伏生產(chǎn)設(shè)施轉(zhuǎn)移到海外的中國(guó)制造商，也將接受歐盟委員會(huì)的監(jiān)管。歐盟將要求這樣的公司說(shuō)明轉(zhuǎn)移生產(chǎn)的目的，公司需證明自己轉(zhuǎn)移生產(chǎn)有足夠的貿(mào)易利益動(dòng)因。如果公司的行為明顯是為了規(guī)避向歐盟出口的價(jià)格承諾限制，將被認(rèn)為違反價(jià)格承諾協(xié)議。
　　
　　“這主要是防止惡意規(guī)避的行為。”上述企業(yè)內(nèi)部人士說(shuō)，“比如有些企業(yè)將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)好的層壓件運(yùn)到海外工廠，套上加框就成為可出售的組件，而層壓件幾乎就是成品，占組件成本的95%以上，這樣以來(lái)，組件的成本并不是海外成本，實(shí)際上是國(guó)內(nèi)的成本，只是在海外加框，價(jià)格明顯低于0.56歐元。”
　　
　　中歐價(jià)格承諾是指保險(xiǎn)費(fèi)加運(yùn)費(fèi)（CIF）的價(jià)格。機(jī)電商會(huì)監(jiān)督價(jià)格承諾的執(zhí)行情況，每季度向歐盟委員會(huì)提交報(bào)告。此外，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)歐洲分公司在轉(zhuǎn)銷(xiāo)其進(jìn)口的中國(guó)組件時(shí)，還將被征收額外“經(jīng)營(yíng)”費(fèi)用，即在較低每瓦0.56歐元的基礎(chǔ)上，征收5%的“經(jīng)營(yíng)”費(fèi)用。
　　
　　“我們現(xiàn)在與歐盟客戶談?dòng)唵螘r(shí)很小心，擔(dān)心違規(guī)。”另一家企業(yè)內(nèi)部人士說(shuō)，“現(xiàn)在同一個(gè)歐盟客戶不能同時(shí)購(gòu)買(mǎi)同一家企業(yè)生產(chǎn)的組件及其海外代工或海外工廠生產(chǎn)的組件。”
　　
　　海外建廠說(shuō)得多做得少
　　
　　此前，歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查和美國(guó)裁定對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，不少企業(yè)就曾表示要通過(guò)海外建廠來(lái)規(guī)避貿(mào)易壁壘。
　　
　　上述企業(yè)內(nèi)部人士認(rèn)為，海外建廠雖然有一定的成本投入，但也不會(huì)達(dá)到0.56歐元的成本。此前，國(guó)內(nèi)企業(yè)銷(xiāo)售到歐盟光伏組件的成本多為0.49歐元~0.50歐元，而海外建廠的成本比國(guó)內(nèi)高0.02歐元左右。
　　
　　截至目前，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)海外建廠也是說(shuō)得多做得少，只有中電光伏、無(wú)錫尚德、阿特斯在海外有工廠。
　　
　　“我們沒(méi)有海外建廠，主要是通過(guò)印度、波蘭、南非等加代工，產(chǎn)能總計(jì)600兆瓦~700兆瓦。海外自己建廠成本高，代工進(jìn)入和退出都很方便。”上述企業(yè)人士說(shuō)。
　　
　　“國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)不明顯，海外人力資源也只在非洲和東南亞相對(duì)較低，此外海外建廠或代工沒(méi)有改變行業(yè)對(duì)出口的依賴(lài)及靠規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)的思路，現(xiàn)在國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，企業(yè)應(yīng)在做好國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)上再"走出去"，靠技術(shù)創(chuàng)新確定優(yōu)勢(shì)。”孟憲淦說(shuō)道。