2014年工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行尚需邁好“五大步”

　　
　　工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)調(diào)整成為重中之重。在外部需求低迷、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落的雙重影響下，我國(guó)一些行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、水泥、平板玻璃等，新興產(chǎn)業(yè)如多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、新材料等均存在高產(chǎn)能、高庫(kù)存、高成本、低需求、低價(jià)格、低效益的問(wèn)題。這些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的深層次原因主要在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。為了追求規(guī)模，地方相關(guān)部門(mén)以土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等公共資源，引導(dǎo)投入資金者進(jìn)入本已過(guò)熱的投入資金領(lǐng)域，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)度無(wú)序擴(kuò)張。未來(lái)地方相關(guān)部門(mén)需轉(zhuǎn)變思路，將發(fā)展要點(diǎn)由規(guī)模增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到質(zhì)量提升上。
　　
　　應(yīng)采取的對(duì)策建議
　　
　　十八屆三中全會(huì)明確了一體深化改變的總目標(biāo)，針對(duì)當(dāng)前工業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，應(yīng)著力推進(jìn)工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加注重工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
　　
　　一是下放行政審批權(quán)，落實(shí)“非公36條”。著力清理民間資本進(jìn)入的各種隱性壁壘，打破國(guó)有壟斷企業(yè)多年形成的利益圈，合理引導(dǎo)民間資本在更多領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，提高資源配置效率和公平性。繼續(xù)取消和下放行政審批權(quán)，促進(jìn)“非公36條”逐步落實(shí)，有序推進(jìn)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等資金機(jī)構(gòu)，讓民間資本更富有精力。
　　
　　二是鼓勵(lì)信息消費(fèi)，挖掘內(nèi)需潛力。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的信息消費(fèi)環(huán)境，充分發(fā)揮信息消費(fèi)的帶領(lǐng)帶動(dòng)作用，挖掘新的內(nèi)需潛力。繼續(xù)落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》，以信息消費(fèi)有效拉動(dòng)需求，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生改善。
　　
　　三是更大范圍更大幅度地為中小企業(yè)減負(fù)。繼續(xù)加大力度清理涉及中小企業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)行為，對(duì)房地產(chǎn)、招標(biāo)、稅務(wù)、會(huì)計(jì)、律師等領(lǐng)域的中介服務(wù)收費(fèi)行為嚴(yán)加管理。繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于資金支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，支持部分有條件的地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等小型資金機(jī)構(gòu)，打破融入資金困境。
　　
　　四是加大對(duì)出口導(dǎo)向型企業(yè)的鼓勵(lì)扶持，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。加大出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和品牌市場(chǎng)開(kāi)拓的扶持力度，鼓勵(lì)出口導(dǎo)向型企業(yè)使用先進(jìn)科技提升制造技術(shù)，支持企業(yè)進(jìn)行海外市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)和宣傳，謀求更大的利潤(rùn)空間。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金扶持出口導(dǎo)向型企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)政策性銀行和國(guó)有商業(yè)銀行適當(dāng)加大對(duì)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)企業(yè)的信貸支持。
　　
　　五是多措并舉化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。依靠市場(chǎng)機(jī)制淘汰落后生產(chǎn)能力，加快落后企業(yè)整體退出步伐，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。完善兼并和破產(chǎn)制度，制定合理的行業(yè)準(zhǔn)入和退出政策，建立相關(guān)部門(mén)和市場(chǎng)“兩只手”的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)機(jī)制，提高行政效率。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)工作。