美國二次光伏“雙反”是紙老虎

　　記者早在今年4月就了解到，這次“雙反”一部分原因還是來自中國企業(yè)的“老熟人”SolarWorld美國公司。該公司在“一紙訴狀”中稱，中國制造商找到了方法規(guī)避2012年美國“雙反”關(guān)稅的方法，即使用在中國寶島生產(chǎn)的太陽能電池，然后再將組件輾轉(zhuǎn)賣給美國。
　　
　　“2012年‘雙反’結(jié)果下來之后，不少企業(yè)研究了政策，使用了海外生產(chǎn)的方式避免巨額關(guān)稅的方法。因此，他們委托中國寶島、馬來西亞的公司生產(chǎn)，較后再出口到美國。”接近美股上市公司昱輝陽光的人士今年4月對證實。
　　
　　“簡而言之，2012年10月公布的‘雙反’裁定中，是按生產(chǎn)光伏組件的電池原產(chǎn)地來決定征收對象的。”上述業(yè)內(nèi)人士對本報解釋，“緊接著，除了代工，中國大陸企業(yè)也會購買寶島地區(qū)產(chǎn)的電池，然后回到本土組裝，以規(guī)避靠前輪‘雙反’的政策。”
　　
　　她進一步解釋，“但現(xiàn)在，就美國的立場看，他們肯定會認為此舉損害了美國光伏產(chǎn)業(yè)的利益。因此，在第二輪‘雙反’中，將此類型的產(chǎn)品也列為了‘雙反’對象。”
　　
　　“繼續(xù)抗辯”
　　
　　具體而言，針對首輪“雙反”后的規(guī)避行為，美國較新的調(diào)查范圍擴大到了包括電池、組件、層壓材料等“晶硅體光伏產(chǎn)品”，并將中國寶島地區(qū)生產(chǎn)的電池產(chǎn)品也納入了調(diào)查范圍。
　　
　　據(jù)美國商務(wù)部的終裁結(jié)果：對參與應(yīng)訴的企業(yè)常州天合光能和昱輝陽光、晶科能源分別征收26.71%和78.42%的反傾銷稅，其他應(yīng)訴企業(yè)征收52.13%的反傾銷稅，其他非應(yīng)訴企業(yè)征收165.04%的反傾銷稅。補貼強制應(yīng)訴企業(yè)常州天合和無錫尚德分別征收49.79%和27.64%的反補貼稅，其他中國大陸光伏企業(yè)征收38.72%的反補貼稅。同時，中國寶島地區(qū)廠商的傾銷幅度確定為11.45%至27.55%。
　　
　　按流程，美國商務(wù)部的終裁結(jié)果并不能立即執(zhí)行，一切還要等ITC的認定出來后，才能執(zhí)行“雙反”措施。“一旦ITC不認可美國商務(wù)部的結(jié)果，中國企業(yè)就可以逃過一劫。”上述業(yè)內(nèi)人士介紹，“但綜合2012年的經(jīng)驗及美國對中國其他行業(yè)的‘雙反’經(jīng)驗看，中國光伏企業(yè)想要逃過一劫，可能非常困難。”
　　
　　但機電商會對外表示，仍將繼續(xù)抗辯。
　　
　　“下一步，中國企業(yè)將進一步通過各種手段維護其合理利益。”機電商會在公開聲明中稱，一方面，美國法律程序中，中國企業(yè)將繼續(xù)抗辯（包括在美國全部貿(mào)易委員會的產(chǎn)業(yè)損害抗辯），不排除通過司法途徑和提起相關(guān)部門訴諸WTO尋求糾正美國商務(wù)部一系列不正確調(diào)查做法的可能性。
　　
　　“另一方面，中國企業(yè)仍對通過中美產(chǎn)業(yè)磋商解決本案的道路持公開態(tài)度，并不因美國商務(wù)部的終裁關(guān)閉產(chǎn)業(yè)磋商的大門。但作為重啟產(chǎn)業(yè)磋商的前提，我們敦促美方以互信、互諒和合作為原則，與中方尋求雙方可接受的解決方案。”機電商會表示。
　　
　　事實上，美國的做法本就難言公平。上述江蘇龍頭光伏企業(yè)的高層此前對記者介紹，美國晶硅光伏制造業(yè)2008年后在當時的競爭中早已紛紛倒閉，“大量的多晶硅只能外銷，尤其是中國市場”。
　　
　　美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會（SEIA）總裁兼重要地位執(zhí)行官Rhone Resch早在今年7月結(jié)果出來時就對美國商務(wù)部這一決定表示了“強烈譴責”。
　　
　　“夠了，應(yīng)該適可而止。”Resch當時稱，“商務(wù)部對中國進口光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅將對美國消費者及美國太陽能產(chǎn)業(yè)造成不利影響。”
　　
　　擁有70多家太陽能行業(yè)會員企業(yè)的平價太陽能聯(lián)盟（CASE）同樣不支持美方推進“雙反”措施。CASE近日對媒體說，對中國輸美光伏產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅將會導致美國太陽能產(chǎn)業(yè)增速放緩，抬高太陽能產(chǎn)品價格，減少美國就業(yè)崗位。
　　
　　CASE主席Jigar Shah早前詳細介紹，“由于世界范圍的公平價格競爭，我們顯著降低了美國的住宅及商業(yè)屋頂?shù)奶柲馨惭b價格。反過來，也創(chuàng)造了共計超過11.9萬個工作崗位。”
　　
　　影響有限？
　　
　　不止是美國國內(nèi)存在反對之聲，對于美國商務(wù)部的終裁結(jié)果，中國正規(guī)部門更是表達了自己的憤怒。
　　
　　12月17日，即上述結(jié)果出來當天，中國商務(wù)部在正規(guī)網(wǎng)站上引用商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局負責人的談話稱，美方的裁決進一步加劇了兩國間的光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端，嚴重損害了兩國產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易與合作，“這是濫用貿(mào)易救濟措施，損害了中國企業(yè)的合法權(quán)益，違反了美國承擔的遵守世貿(mào)規(guī)則的義務(wù)”。
　　
　　“中國企業(yè)對此表示強烈不滿，中國相關(guān)部門對此表示嚴重關(guān)切。”商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局負責人稱，“中方敦促美方慎重考慮美方裁決造成的嚴重后果，嚴格遵守全部規(guī)則，采取負責任的態(tài)度與行動妥善處理貿(mào)易摩擦。同時，中方將考慮在WTO框架內(nèi)和美國司法體系中行使權(quán)利、維護自身利益。”