高層度解析光伏發(fā)電補貼政策

【中玻網(wǎng)】隨著環(huán)境和能源問題的日益突出，我國對太陽能光伏發(fā)電的政策支持力度也不斷加大。自2005年頒布《可更新能源法》后，陸續(xù)出臺了《可更新能源電價附加補助資金管理暫行辦法》、《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《可更新能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》等支持可更新能源的政策法規(guī)。在對國家層面法律、政策進行調研的基礎上，結合近期項目經(jīng)驗，我們對光伏電站申請電價補貼的流程、審核及補貼標準等問題進行了如下梳理。
　　
　　電價補貼政策概述
　　
　　我國光伏電站主要分為集中式光伏電站和分布式光伏電站兩類，法規(guī)及政策方面對兩類光伏電站申請電價補貼的流程、審核及補貼標準也不盡相同。
　　
　　對于集中式光伏發(fā)電，我國根據(jù)各地太陽能資源條件和建設成本將全國分為三類太陽能資源區(qū)，三類資源區(qū)燃煤機組標桿上網(wǎng)電價分別為每千瓦時0.9元，0.95元和1元(不排除地方為鼓勵光伏發(fā)電而制定高于標桿價的上網(wǎng)電價標準的情況，一般情況下高出部分由省級財政承擔)。電網(wǎng)企業(yè)可就光伏電站標桿上網(wǎng)電價高出當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分，申請可更新能源發(fā)電補貼資金。
　　
　　對于分布式光伏電站，我國實行全電量補貼政策，電價補貼標準為每千瓦時0.42元(含稅)，通過可更新能源發(fā)展設立資金支付給電網(wǎng)企業(yè)后由電網(wǎng)企業(yè)轉付給發(fā)電企業(yè)。對分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)中自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價收購。此外，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用電量無需繳納隨電價征收的各類設立資金和附加，以及系統(tǒng)備用容量費和其他相關并網(wǎng)服務費。
　　
　　申請電價補貼的流程
　　
　　國家能源局通常于年初，在綜合考慮全國光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃、各地區(qū)上一年度建設情況、電力市場條件及各方面意見的基礎上，編制該年的光伏發(fā)電建設實施方案(例如，國家能源局于2015年3月16日發(fā)布了《國家能源局關于下達2015年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》)。光伏發(fā)電建設實施方案將規(guī)定各地區(qū)新開工的集中式光伏電站和分布式光伏電站的總規(guī)模，規(guī)模內的項目具備享有國家可更新能源設立資金補貼資格。集中式光伏發(fā)電和分布式發(fā)電申請電價補貼的條件、流程具體如下：
　　
　　集中式光伏發(fā)電
　　
　　根據(jù)《可更新能源電價附加補助資金管理暫行辦法》，申請補助的項目必須符合以下條件：
　　
　　1.屬于《財政部、國家發(fā)展改變委、國家能源局關于印發(fā)<可更新能源發(fā)展設立資金征收使用管理暫行辦法>的通知》規(guī)定的補助范圍(可更新能源電價附加收入的補助范圍：1)電網(wǎng)企業(yè)按照國務院價格主管部門確定的上網(wǎng)電價，或者根據(jù)法律規(guī)定通過招標等競爭性方式確定的上網(wǎng)電價，收購可更新能源電量所發(fā)生的費用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算所發(fā)生費用之間的差額；2)執(zhí)行當?shù)胤诸愪N售電價，且由國家投入資金或者補貼建設的公共可更新能源單獨電力系統(tǒng)，其合理的運行和管理費用超出銷售電價的部分；3)電網(wǎng)企業(yè)為收購可更新能源電量而支付的合理的接網(wǎng)費用以及其他合理的相關費用，不能通過銷售電價回收的部分。)；
　　
　　2.已完成審批、核準或備案，且已經(jīng)過國家能源局審核確認；
　　
　　3.上網(wǎng)電價已經(jīng)價格主管部門審核批復。財政部、國家發(fā)展改變委、國家能源局對地方上報材料進行審核，并將符合條件的項目列入可更新能源電價附加資金補助目錄。
　　
　　可更新能源電價附加補助資金原則上實行按季預撥、年終清算。省級電網(wǎng)企業(yè)、地方單獨電網(wǎng)企業(yè)應根據(jù)可更新能源上網(wǎng)電價和實際收購的可更新能源發(fā)電上網(wǎng)電量，按月與可更新能源發(fā)電企業(yè)結算電費。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司范圍內的并網(wǎng)發(fā)電項目和接網(wǎng)工程，補貼資金不再通過省級財政部門撥付，而是由中點財政直接撥付給國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司。
　　
　　分布式發(fā)電
　　
　　根據(jù)《關于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知》，申請補貼的分布式光伏發(fā)電項目必須符合如下條件：
　　
　　1.按照程序完成備案；
　　
　　2.項目建成投產(chǎn)，符合并網(wǎng)相關條件，并完成并網(wǎng)驗收等電網(wǎng)接入工作。符合上述條件的項目可向所在地電網(wǎng)企業(yè)提出申請，經(jīng)同級財政、價格、能源主管部門審核后逐級上報。財政部、國家發(fā)展改變委、國家能源局對報送項目籌備審核，并將符合條件的項目列入補助目錄。中點財政按季向國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及地方單獨電網(wǎng)企業(yè)所在省級財政部門預撥補貼資金。電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)項目發(fā)電量和國家確定的補貼標準，按電費結算周期及時支付補貼資金。