鳳陽縣進(jìn)一步提升標(biāo)桿加快科學(xué)發(fā)展

　　“大包干”發(fā)源地鳳陽，處處涌動(dòng)著加快發(fā)展的熱潮，激蕩著勃勃的生機(jī)和精力�？吹降氖且粋�(gè)個(gè)玻璃企業(yè)的紛紛落地、硅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的崛起，聽到的是一曲“大手筆、大氣派”樂章的鏗鏘有力，感悟到的是鳳陽人落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快“追趕跨越、實(shí)現(xiàn)雙超”的自信和勇氣。

　　今年以來，鳳陽縣以項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)、城鎮(zhèn)建設(shè)打破、新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)新和效能建設(shè)提升等“四大建設(shè)年”活動(dòng)為抓手，弘揚(yáng)“大包干”精力，進(jìn)一步解放思想，真抓實(shí)干，縣域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持又好又快發(fā)展態(tài)勢(shì)。1—7月份，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值30多億元；全縣完成50萬元以上固定資產(chǎn)投入資金34.87億元，同比增長(zhǎng)57.2%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入3.5億元，同比增長(zhǎng)18.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值8.755億元，同比增長(zhǎng)22.2%。

    提振精力 激發(fā)追趕跨越新動(dòng)力

　　面對(duì)資金危機(jī)影響，如何危中求機(jī)、搶抓發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)鳳陽加快發(fā)展、奮力崛起，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，在市委、市相關(guān)部門籌備到揚(yáng)州、宿遷、蕪湖等地考察學(xué)習(xí)之后，鳳陽縣又于5月份籌備各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門主要負(fù)責(zé)人赴江蘇盱眙等周邊發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)招商引資、工業(yè)園區(qū)及城市建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)。通過學(xué)經(jīng)驗(yàn)、找差距，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，全縣上下形成了三點(diǎn)共識(shí)：

　　一是發(fā)展目標(biāo)要向盱眙看齊；二是發(fā)展速度要在全省縣域經(jīng)濟(jì)考核中爭(zhēng)先進(jìn)位；三是發(fā)展質(zhì)量要由資源型、粗放型、耗能型、低附加值向深加工型、科技型、環(huán)保型、高附加值轉(zhuǎn)變。通過比學(xué)趕超活動(dòng)，自我加壓，提升標(biāo)稈，將財(cái)政收入增幅由原來的16%調(diào)整為20%；招商引資任務(wù)由原來的55億元調(diào)整為65億元；城市核心區(qū)開發(fā)面積由原來的3平方公里調(diào)整為5.5平方公里。

     突出要點(diǎn) 打造千億元硅（玻璃）產(chǎn)業(yè)

　　為加快培育核心支柱產(chǎn)業(yè)，鳳陽縣依托豐富石英資源，圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全力推進(jìn)千億元硅（玻璃）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　一是科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。鳳陽縣委托蚌埠玻璃工業(yè)設(shè)計(jì)研究院幫助編制了千億元硅（玻璃）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃利用三個(gè)五年實(shí)現(xiàn)硅（玻璃）產(chǎn)業(yè)銷售收入千億元的目標(biāo)。該規(guī)劃已通過相關(guān)人士評(píng)審論證，并得到了省市的高度重視和支持，被列入省861行動(dòng)計(jì)劃。市委、市相關(guān)部門專門成立了鳳陽硅（玻璃）產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鳳陽縣把這一規(guī)劃作為全縣發(fā)展“一號(hào)工程”，制定具體行動(dòng)方案，倒排任務(wù)表和時(shí)間表，全力抓好推進(jìn)工作。 

　　二是加大石英砂資源整治力度。為完全改變石英資源礦權(quán)設(shè)置分散、規(guī)模小的局面，鳳陽縣進(jìn)一步加大資源整合力度，深刻吸取石英砂行業(yè)職業(yè)病和“6.21”爆開事件的沉痛教訓(xùn)，一體開展石英砂行業(yè)和礦山開采秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作。實(shí)行整頓三部曲：整合石英礦權(quán)，到今年年底，石英礦權(quán)將由年初的31家整合到19家（其中整合區(qū)內(nèi)14家）；規(guī)范石英砂及石灰石開采加工。對(duì)所有涉爆礦山企業(yè)實(shí)行一體停業(yè)整頓，實(shí)行安全生產(chǎn)逐一核查驗(yàn)收，制定了火工品供應(yīng)與礦產(chǎn)資源每次開采核定量、資源稅、安全生產(chǎn)相掛鉤的“四合一”同步實(shí)施新規(guī)定，從源頭管住資源開采。對(duì)石英砂干粉加工企業(yè)一體停電治理，對(duì)無證無照的干粉生產(chǎn)企業(yè)一律關(guān)閉，對(duì)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)實(shí)行“八個(gè)一”申報(bào)驗(yàn)收恢復(fù)生產(chǎn)制度。加大石英砂濕法加工企業(yè)環(huán)保整治力度，規(guī)定八臺(tái)水碾以下企業(yè)一律關(guān)閉，鼓勵(lì)企業(yè)兼并、做大做強(qiáng)。同時(shí)，邀請(qǐng)蚌埠玻璃設(shè)計(jì)院幫助研究設(shè)計(jì)改進(jìn)石英砂生產(chǎn)工藝流程，努力提高石英資源利用率和產(chǎn)品科技含量。對(duì)西部179座石灰窯，按照省環(huán)保廳掛牌要求，正在一體開展停產(chǎn)拆除工作；建立石英砂和石灰生產(chǎn)集中區(qū)。規(guī)劃建設(shè)石英砂生產(chǎn)集中區(qū)和西部建材加工企業(yè)群集中區(qū)，實(shí)現(xiàn)集中管理、封閉生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，其中石英砂集中區(qū)規(guī)劃面積5平方公里,一期啟動(dòng)2平方公里，村莊拆遷安置正在進(jìn)行,投入資金1200萬元的主干道于近期動(dòng)工。

　　三是推進(jìn)技術(shù)、人才、電力、資金等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。編制了《鳳陽縣硅（玻璃）產(chǎn)業(yè)基地公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃》，開工建設(shè)了安徽省石英砂及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，正在積較申報(bào)重要監(jiān)督檢驗(yàn)中心。依托縣勞動(dòng)技校和縣職教中心，籌建硅（玻璃）技工學(xué)校；與安徽科技學(xué)院合作，籌建硅（玻璃）材料有經(jīng)驗(yàn)，開展有經(jīng)驗(yàn)人才培訓(xùn)。為保障硅（玻璃）產(chǎn)業(yè)發(fā)展用電，與省及蚌埠電力公司多次磋商，并達(dá)一攬子規(guī)劃協(xié)議。開展資金服務(wù)，縣相關(guān)部門于5月份與滁州工商銀行簽定了打造千億元硅(玻璃)產(chǎn)業(yè)資金戰(zhàn)略合作協(xié)議。

　　四是抓項(xiàng)目引進(jìn)。今年以來，在省市領(lǐng)導(dǎo)的直接關(guān)心和大力支持下，中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)直接管理的中點(diǎn)企業(yè)中材集團(tuán)在鳳陽首期投入資金15億元建設(shè)硅產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)已在鳳陽注冊(cè)成立了安徽中材礦物材料有限公司，目前500畝項(xiàng)目用地平整工作已經(jīng)完成。中建材集團(tuán)在鳳陽縣工業(yè)園區(qū)選址用地600畝，建設(shè)硅材料產(chǎn)業(yè)園，總投入資金不低于10億元，計(jì)劃9月份項(xiàng)目破土動(dòng)工。

　　5月份與大部分國(guó)家十大浮法玻璃企業(yè)之一的臺(tái)玻集團(tuán)達(dá)成了投入資金合作意向，計(jì)劃在我縣投入資金8000萬美元建設(shè)年產(chǎn)30萬噸高等玻璃及超白玻璃項(xiàng)目，該集團(tuán)董事長(zhǎng)林伯豐等公司高層到我縣就土地選址和礦權(quán)進(jìn)行洽談。7月份，與寧波旗濱集團(tuán)初步達(dá)成了投入資金55億元的3條導(dǎo)電膜玻璃生產(chǎn)線意向（TCO玻璃）�？h國(guó)稅局緊盯大項(xiàng)目不放，僅利用30余天時(shí)間，就促成總投入資金7.5億元的賽吉元無機(jī)材料有限公司落戶鳳陽，創(chuàng)造了全縣引進(jìn)大項(xiàng)目的較新速度，市委書記韓先聰在閱讀信息后作出重要批示：“可以介紹給市直部門，學(xué)習(xí)這種公開意識(shí)和務(wù)實(shí)作風(fēng)�！�

　　1-7月份，全縣共引進(jìn)項(xiàng)目209個(gè)，協(xié)議引資182.6億元，其中億元以上項(xiàng)目27個(gè)；實(shí)際到位資金37億元，其中省外資金34.6億元，同比分別增長(zhǎng)23.3%和44.7%，并呈現(xiàn)出科技含量高、投入資金規(guī)模大、一二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)引進(jìn)等特點(diǎn)。

　　五是加快園區(qū)建設(shè)，加速項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集聚。立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γ涌炜h工業(yè)園區(qū)、板橋工業(yè)經(jīng)濟(jì)新區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)三大載體相向發(fā)展，打造沿淮工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊。把縣工業(yè)園區(qū)、板橋工業(yè)經(jīng)濟(jì)新區(qū)作為千億元硅（玻璃）產(chǎn)業(yè)的重要載體，打造成省級(jí)硅（玻璃）產(chǎn)業(yè)園，把中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園作為返鄉(xiāng)農(nóng)民工為主的創(chuàng)業(yè)園。今年3月，省相關(guān)部門專題會(huì)議研究，確定了先將板橋工業(yè)經(jīng)濟(jì)新區(qū)歸屬鳳陽縣工業(yè)園，并根據(jù)基地建設(shè)規(guī)劃和硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，適時(shí)專題向省相關(guān)部門申報(bào)省級(jí)工業(yè)園區(qū)。

    建設(shè)新城區(qū)  打造中國(guó)旅游城市

　　鳳陽是歷史文化名城，為加快城市建設(shè)，優(yōu)化環(huán)境，提升競(jìng)爭(zhēng)力，先后委托國(guó)內(nèi)兩家規(guī)劃設(shè)計(jì)單位—中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院和中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院分別編制了鳳陽縣文物保護(hù)規(guī)劃、鳳陽縣50平方公里城市概念規(guī)劃、24.5平方公里城市總體規(guī)劃和5.5平方公里新城區(qū)控制性詳規(guī)，使城市建設(shè)與文物保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市發(fā)展規(guī)劃于今年2月底通過評(píng)審。新城區(qū)以明代建筑風(fēng)格為特色，集文化博覽、商貿(mào)服務(wù)、旅游休閑等功能于一體，高起點(diǎn)、重規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)，著力打造中國(guó)旅游城市和重要?dú)v史文化名城。

　　鳳陽縣學(xué)習(xí)“大滁城”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以人為本，注重維護(hù)被拆遷戶的合法利益，將部門單位編成52個(gè)工作組，對(duì)843戶拆遷戶實(shí)行包保責(zé)任制，逐戶上門宣傳政策，動(dòng)員并幫助群眾搬遷，以情感人，非常大程度地取得群眾的理解和支持。同時(shí)，拿出新城區(qū)居住位置好，規(guī)劃建設(shè)了5個(gè)拆遷安置小區(qū)，總建筑面積27萬平方米，可安置3000戶居民，目前安置小區(qū)已完成開發(fā)面積16萬平方米，安置拆遷工作得到了群眾的支持和擁護(hù)。

　　今年城市建設(shè)共安排行政事業(yè)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、公共事業(yè)服務(wù)4大類63個(gè)要點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投入資金18億元。目前已開工36個(gè)，完成投入資金5.5億元。目前，總長(zhǎng)8.2公里的 “三縱二橫”城區(qū)道路已經(jīng)動(dòng)工，雙向６車道西禁垣路一期和東長(zhǎng)安街的主體工程已基本完成；政務(wù)綜合服務(wù)中心、計(jì)生服務(wù)中心、西禁垣路二期、中都全部大酒店等要點(diǎn)工程正在抓緊施工；縣總醫(yī)院、鳳陽中學(xué)新校區(qū)、大劇院、博物館等公共事業(yè)服務(wù)項(xiàng)目完成規(guī)劃選址，9月份將全部動(dòng)工。為保持新區(qū)建筑風(fēng)格的一致性，委托中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院統(tǒng)一建筑設(shè)計(jì)、統(tǒng)一景觀設(shè)計(jì)。學(xué)習(xí)宿遷經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)中要求統(tǒng)一做到“四個(gè)不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)拉圍墻、不準(zhǔn)安裝防盜窗、不準(zhǔn)建附屬物、不準(zhǔn)建門面房。同時(shí)，加快商貿(mào)城、都城建筑大廈、帝城大廈、錦繡花園等老城區(qū)的要點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善人居環(huán)境。

　　在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)、一個(gè)綜合商業(yè)街、一個(gè)現(xiàn)代商住小區(qū)”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在加快特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，一體規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)。以府城為中心，臨淮、大廟、武店、劉府、西泉、板橋等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)為依托，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)特色，把大廟鎮(zhèn)建成百億元石英砂生產(chǎn)集中區(qū)，把武店鎮(zhèn)、西泉鎮(zhèn)建成水泥、石灰產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，板橋鎮(zhèn)建成硅產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，劉府鎮(zhèn)建成汽車配件和農(nóng)產(chǎn)品流通集中區(qū)。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施先行的原則，加大投入，一體提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。大廟鎮(zhèn)御園新村和商業(yè)步行街、臨淮關(guān)鎮(zhèn)淮濱移民新村、總鋪鎮(zhèn)禹王小區(qū)、小溪河鎮(zhèn)林藝佳苑小區(qū)和大溪河鎮(zhèn)豐原移民小區(qū)等一批小城鎮(zhèn)項(xiàng)目正在加快建設(shè)中。

    改變創(chuàng)新 破解新一輪發(fā)展難題

　　鳳陽縣作為改變發(fā)源地，為了尋求新一輪發(fā)展機(jī)遇，近年來，主要在以下幾個(gè)方面做出了大膽的探索和嘗試，破解發(fā)展難題，取得了顯著的成效，得到了上級(jí)黨委、相關(guān)部門和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

　　加快資金創(chuàng)新，破解資金瓶頸 一是創(chuàng)新融入資金主體。為增加有效資金供給，在做好村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，籌建安徽珍珠小額貸款股份有限公司，將于本月開業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)民資金互助合作社，目前全縣農(nóng)民資金合作社已發(fā)展到56個(gè)，入股資金1261萬元；今年4月26日成立了全國(guó)縣級(jí)農(nóng)民資金互助合作社聯(lián)合會(huì)，52家農(nóng)民資金互助合作社、23家龍頭企業(yè)、7家資金機(jī)構(gòu)和縣信用擔(dān)保公司等成為首批會(huì)員單位。二是創(chuàng)新資金產(chǎn)品和服務(wù)。在市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，已與徽商銀行和百瑞信托公司達(dá)成合作協(xié)議，計(jì)劃8月底籌備發(fā)行5億元金額信托打理資金產(chǎn)品，用于石英巖礦權(quán)收儲(chǔ)、收購整合和硅產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積較探索適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)擔(dān)保抵押方式，擴(kuò)大有效物擔(dān)保范圍，出臺(tái)了林權(quán)抵押貸款實(shí)施細(xì)則，發(fā)放林權(quán)抵押貸款1500萬元；積較拓寬融入資金渠道，與縣農(nóng)發(fā)行達(dá)成2億元貸款意向，投入資金建設(shè)城市東南外環(huán)路；加強(qiáng)政銀企合作，今年以來，88戶企業(yè)與銀行（信用社）實(shí)現(xiàn)對(duì)接，對(duì)接資金達(dá)12.7億元，其中合同金額5.9億元。三是營(yíng)造良好資金環(huán)境。為加強(qiáng)對(duì)資金工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，成立了縣資金工作辦公室，進(jìn)一步完善了資金信貸投入考核辦法，調(diào)動(dòng)了縣內(nèi)資金機(jī)構(gòu)加大信貸投放的積較性，增強(qiáng)了對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。截至七月底，全縣資金機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存、貸款余額分別為62.8億元和33.4億元，比年初分別增長(zhǎng)10.2億元和5.9億元。

　　盤活土地資源，破解用地瓶頸 一是用足用活土地置換、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)等政策，努力破解用地指標(biāo)不足的問題。2007年以來，共申報(bào)了14個(gè)批次置換方案，復(fù)懇總面積7443畝，近期再申報(bào)2000畝；二是開展土地整理。完成了黃泥鋪重要土地整理項(xiàng)目1.4萬畝，小崗村4000畝土地整理項(xiàng)目已經(jīng)省國(guó)土資源廳立項(xiàng)，即將動(dòng)工實(shí)施。三是完成了全縣新一輪土地利用規(guī)劃大綱修編，已獲省批準(zhǔn)。四是積較開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。縣土地流轉(zhuǎn)交易單位自去年11月份運(yùn)行以來，已簽訂協(xié)議17宗，流轉(zhuǎn)土地8300畝。五是加大資金投入力度。鳳陽縣采取多渠道的資金籌措方式，分別從土地出讓金、開墾金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中列支，并將水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等專項(xiàng)資金捆綁使用，設(shè)立專戶，專門用于項(xiàng)目區(qū)的拆遷補(bǔ)償和復(fù)墾整理。截止到7月底，累計(jì)投入資金5246萬元，其中今年投入置換資金2810萬元。

　　創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，破解人才瓶頸 深入實(shí)施“一村一組大學(xué)生計(jì)劃”，大力支持大學(xué)生開展新農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，目前有37名村官發(fā)展了葡萄、蔬菜、畜禽等種養(yǎng)殖項(xiàng)目，牽頭創(chuàng)辦了32個(gè)農(nóng)業(yè)有經(jīng)驗(yàn)合作籌備和農(nóng)民資金互助合作社，小崗村雙孢菇大棚已達(dá)179個(gè)，府城鎮(zhèn)大古代住所蔬菜大棚290個(gè)，已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富的支柱產(chǎn)業(yè)；邀請(qǐng)相關(guān)人士學(xué)者授課，要點(diǎn)就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、安全生產(chǎn)等方面的知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)；繼續(xù)實(shí)施“陽光工程”和就業(yè)技能培訓(xùn)，已培訓(xùn)人員3500人次。

　　創(chuàng)新工作機(jī)制，提高工作落實(shí)能力  建立了四項(xiàng)機(jī)制：一是責(zé)任機(jī)制，對(duì)全縣要點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行幾個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)成員掛帥，將40個(gè)硅（玻璃）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、63個(gè)城市要點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、17個(gè)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目等以文件形式分解落實(shí)到每位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)身上。二是調(diào)度機(jī)制，縣委、縣相關(guān)部門對(duì)上述既定項(xiàng)目均排出時(shí)間和節(jié)點(diǎn)，倒排時(shí)間，掛圖作戰(zhàn)，實(shí)行每周一調(diào)度。三是考核機(jī)制，學(xué)習(xí)盱眙經(jīng)驗(yàn)，將要點(diǎn)項(xiàng)目和有關(guān)工作任務(wù)納入干部考核內(nèi)容,作為獎(jiǎng)懲和使用的重要依據(jù)。四是督查機(jī)制，縣紀(jì)委、縣委籌備部和效能辦聯(lián)合對(duì)要點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行定期督查、定期通報(bào)。

　　改變?cè)雌鸬�，盛世譜華章。鳳陽人進(jìn)一步解放思想，面對(duì)新機(jī)遇，主動(dòng)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，謀求發(fā)展良策，鼓足跨越勢(shì)頭，積蓄雙超力度強(qiáng)，全力推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。