相關(guān)部門不當(dāng)干預(yù)如何影響光伏產(chǎn)業(yè)？

　　二、理論分析與研究假設(shè)
　　
　　1、“相關(guān)部門不當(dāng)干預(yù)論”與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
　　
　　產(chǎn)能過剩的理論詮釋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的萌芽期或成長(zhǎng)期，一般不會(huì)出現(xiàn)大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的產(chǎn)能過剩，即使出現(xiàn)也是一種周期性的短時(shí)間供大于求現(xiàn)象％然而，中國(guó)戰(zhàn)略性新k產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩屬于大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的非周期性產(chǎn)能過剩，這種非周期性的產(chǎn)能過剩很難用“市場(chǎng)失靈論”和“體制扭曲論”進(jìn)行解釋。中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的形成原因和機(jī)制需要從相關(guān)部門不當(dāng)干預(yù)行為人手進(jìn)行分析。
　　
　　由于市場(chǎng)不完備性、公共品供給、信息不對(duì)稱、外部性溢出等因素存在，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。市場(chǎng)失靈是相關(guān)部門干預(yù)的邏輯起點(diǎn)，為相關(guān)部門干預(yù)提供了理論依據(jù)。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)緩和社會(huì)分配不公、縮小收入差距、緩解有效需求不足、抵消不完全競(jìng)爭(zhēng)的消較影響、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、保護(hù)和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等目的，也需要相關(guān)部門發(fā)揮相應(yīng)職能，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)在資源配置中的不足。由此可見，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要市場(chǎng)機(jī)制和相關(guān)部門干預(yù)“雙手齊下”。然而，相關(guān)部門干預(yù)應(yīng)以有利于市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行為準(zhǔn)則，不能阻礙或限制市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)，更不能完全替代市場(chǎng)機(jī)制。綜合考慮相關(guān)部門干預(yù)的力度、時(shí)間、范圍、手段和效果，可以將相關(guān)部門干預(yù)分為適度干預(yù)和不當(dāng)干預(yù)兩大類。適度干預(yù)指的是，相關(guān)部門在干預(yù)經(jīng)濟(jì)時(shí)，遵循成本一收益規(guī)則，通過產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策采取符合有效市場(chǎng)假說的相關(guān)部門行動(dòng)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，扶持弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護(hù)公平有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性調(diào)節(jié)作用。
　　
　　也就是說，相關(guān)部門適度干預(yù)不是否定或替代市場(chǎng)機(jī)制的作用，而是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺點(diǎn)或市場(chǎng)失靈。與之相反，不當(dāng)干預(yù)指的是，相關(guān)部門在干預(yù)經(jīng)濟(jì)時(shí)，出于政績(jī)沖動(dòng)、官員尋租、權(quán)力擴(kuò)張、“父愛主義”等動(dòng)機(jī)，違背市場(chǎng)規(guī)律，追求短期利益，用相關(guān)部門行為取代市場(chǎng)機(jī)制，直接干預(yù)或影響企業(yè)行為，阻礙或限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致資源配置效率降低。相關(guān)部門不當(dāng)干預(yù)既可能是由于信息失真、決策滯后或失誤、尋租行為、監(jiān)督體制不健全等導(dǎo)致的相關(guān)部門干預(yù)不及時(shí)、不到位或不對(duì)路等干預(yù)失效現(xiàn)象，它將使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平波動(dòng)，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失，背離相關(guān)部門干預(yù)初衷；也有可能是相關(guān)部門違背市場(chǎng)規(guī)律，通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式主要投入資金，扭曲要素及資源的市場(chǎng)價(jià)格，干預(yù)企業(yè)微觀市場(chǎng)活動(dòng)等導(dǎo)致的干預(yù)過度現(xiàn)象，它將造成市場(chǎng)功能紊亂和企業(yè)行為異化，從而加重市場(chǎng)失靈。
　　
　　中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩出現(xiàn)的主要原因在于中點(diǎn)相關(guān)部門干預(yù)失效和地方相關(guān)部門干預(yù)過度的相互疊加。為了應(yīng)對(duì)大部分國(guó)家資金危機(jī)的消較影響和新工業(yè)革命帶來的挑戰(zhàn)，中點(diǎn)相關(guān)部門先后推出了一攬子發(fā)生反應(yīng)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展進(jìn)行干預(yù)。中點(diǎn)相關(guān)部門實(shí)施干預(yù)的初衷是，通過培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升產(chǎn)業(yè)全部競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。然而，由于中點(diǎn)相關(guān)部門干預(yù)措施、政策實(shí)施手段和監(jiān)督考核機(jī)制的局限性，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃在具體實(shí)施中出現(xiàn)變形，導(dǎo)致中點(diǎn)相關(guān)部門干預(yù)失效。
　　
　　中點(diǎn)相關(guān)部門支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意圖，對(duì)地方相關(guān)部門而言，意味著發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本身將是重要的政績(jī)，對(duì)這些產(chǎn)業(yè)提供廉價(jià)土地、資金支持和財(cái)政補(bǔ)貼具有了合法性，所承擔(dān)的政治成本和風(fēng)險(xiǎn)很小。于是，各級(jí)地方相關(guān)部門為了追求自身短期經(jīng)濟(jì)利益，紛紛出臺(tái)不同版本的超常規(guī)優(yōu)惠政策，甚至與本地企業(yè)一起合謀套取中點(diǎn)相關(guān)部門的優(yōu)惠政策，不顧本地實(shí)際情況，爭(zhēng)上新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，盲目擴(kuò)大產(chǎn)能，造成了過度投入資金、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)趨同以及產(chǎn)能過�，F(xiàn)象。地方相關(guān)部門對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過度干預(yù)，扭曲了中點(diǎn)相關(guān)部門的政策意圖，加劇了中點(diǎn)相關(guān)部門干預(yù)失效。