相關(guān)部門不當(dāng)干預(yù)如何影響光伏產(chǎn)業(yè)？

　　在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段，地方相關(guān)部門具備了對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施不當(dāng)干預(yù)的動機和能力。長期以來，地方相關(guān)部門在推動經(jīng)濟增長中起著至關(guān)重要的作用。隨著分稅制、放權(quán)讓利改變以及財政分權(quán)體制的實施，地方相關(guān)部門擁有了更多的經(jīng)濟自主權(quán)I地方相關(guān)部門有強烈的動機干預(yù)“短平快”的投入資金項目，采取優(yōu)惠政策招商引資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是優(yōu)惠政策多、利潤空間大的朝陽產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展之初也迫切需要相關(guān)部門通過產(chǎn)業(yè)政策進行適當(dāng)扶持和適度保護，這也為地方相關(guān)部門干預(yù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了正當(dāng)理由。在國家產(chǎn)業(yè)政策和政績考核體制的導(dǎo)向下，地方相關(guān)部門會更多地關(guān)注短期經(jīng)濟增長績效，忽視經(jīng)濟的長期可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；同時，相關(guān)部門官員的政績沖動和尋租行為也會帶來相關(guān)部門不當(dāng)干預(yù)，從而導(dǎo)致企業(yè)過度投入資金。近幾年來，中國大力倡導(dǎo)發(fā)展環(huán)境友好型的低碳社會，相比于以前的考核機制，地方相關(guān)部門又面臨了節(jié)能減排的壓力。因此，以光伏產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就成了各級地方相關(guān)部門的“寵兒”，各地相關(guān)部門打著低碳排放、綠色發(fā)展的旗號大力推動風(fēng)電、光伏發(fā)電等項目建設(shè)，采取各種干預(yù)手段盲目保護和推進光伏企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。這種地區(qū)之間經(jīng)濟和政治競爭使得地方相關(guān)部門不顧地區(qū)自身資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)采取不當(dāng)干預(yù)手段，扭曲了市場功能，致使企業(yè)盲目投入資金，造成產(chǎn)能過剩。
　　
　　從以上分析可以看出，地方相關(guān)部門具有強烈的動機和意愿對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行不當(dāng)干預(yù)。從地方相關(guān)部門干預(yù)的能力視角看：①隨著分稅制改變和財政分權(quán)的推進，地方相關(guān)部門的財力逐漸加大，有能力對相關(guān)部門相中的新興產(chǎn)業(yè)項目進行配套補貼或?qū)嵭卸愂諟p免；②由于轉(zhuǎn)型時期中國土地所有權(quán)較為模糊，地方相關(guān)部門擁有對土地的壟斷權(quán)力，具備為企業(yè)提供低價土地的能力；③資本市場和資金體系的軟預(yù)算約束，使地方相關(guān)部門能夠幫助企業(yè)獲取資金資源；④由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明晰與環(huán)保制度上的缺點，也使得默許或縱容企業(yè)污染環(huán)境和破壞自然成為許多地方相關(guān)部門干預(yù)企業(yè)投入資金的手段。由此可見，地方相關(guān)部門具備了對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行不當(dāng)干預(yù)的能力。
　　
　　中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展的起步階段，市場、技術(shù)、信息的不成熟使得產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源配置不合理，更易受政策導(dǎo)向和相關(guān)部門干預(yù)的影響。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，地方相關(guān)部門采用較多的干預(yù)手段包括相關(guān)部門補貼、土地供給干預(yù)和資金支持干預(yù)。根據(jù)工業(yè)和信息化部編制的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類目錄》，光伏產(chǎn)業(yè)屬于ff能源產(chǎn)業(yè)中的三級目錄產(chǎn)業(yè)，包括6個四級目錄產(chǎn)業(yè)、20個五級目錄產(chǎn)業(yè)。按照投人產(chǎn)出關(guān)系和產(chǎn)業(yè)鏈分布狀況可以將這些產(chǎn)業(yè)分為上、中、下游三個環(huán)節(jié)。上游環(huán)節(jié)包括晶體硅生產(chǎn)設(shè)備、硅料、硅片等細(xì)分產(chǎn)業(yè)，中游環(huán)節(jié)包括電池片、電池組件等細(xì)分產(chǎn)業(yè)，下游環(huán)節(jié)包括光伏發(fā)電應(yīng)用系統(tǒng)集成、太陽能光伏建＇筑整體化系統(tǒng)及產(chǎn)品、光伏電站工程、光伏發(fā)電等細(xì)分行業(yè)。由于光伏產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)的盈利能力、投產(chǎn)周期、技術(shù)水平、工藝要求存在非常大區(qū)別，相關(guān)部門對不同環(huán)節(jié)的干預(yù)程度也存在明顯差異。
　　
　　2、相關(guān)部門補貼與產(chǎn)能過剩
　　
　　補貼是相關(guān)部門干預(yù)企業(yè)較直接的方式，對剛起步的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，補貼顯得尤為重要。相關(guān)部門補貼資金主要來自于中點相關(guān)部門，但地方相關(guān)部門也以配套資金、稅收減免等形式實施補貼。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，相關(guān)部門補貼確實在一定程度上起到了鼓勵和導(dǎo)向作用。然而，一方面，這種事前補貼方式并沒有隨著新興產(chǎn)業(yè)進入不同階段和不同地區(qū)而有所改變，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重依賴于相關(guān)部門補貼資金；另一方面，地方相關(guān)部門過度干預(yù)企業(yè)補貼資金投向，扭曲了資金使用效率，致使大部分相關(guān)部門補貼資金流向了產(chǎn)能投入資金領(lǐng)域，甚至出現(xiàn)地方相關(guān)部門與企業(yè)合謀弄虛作假騙取中點相關(guān)部門補貼的現(xiàn)象。相關(guān)部門補貼之所以沒有按照預(yù)想的效果發(fā)生作用，是因為“一刀切”的補貼方式并沒有將資金落到實處，或者說用在“刀刃”上。地方相關(guān)部門和企業(yè)為了快速回本盈利，獲取更多補貼資金，熱衷于發(fā)展高能耗、低技術(shù)的簡單初級項目。同時，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的缺失、創(chuàng)新環(huán)境的破壞以及國內(nèi)需求市場的阻滯，使得這種低水平的規(guī)模擴張不僅與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高等水平的目標(biāo)背道而馳，也造成了資源配置混亂、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。地方相關(guān)部門的不當(dāng)干預(yù)降低了中點相關(guān)部門補貼的使用效率。大部分企業(yè)一旦獲得相關(guān)部門補貼資金，就會將其用于其他與研發(fā)無關(guān)的短平快項目，相關(guān)部門補貼對促進科研投人是無效的，沒有帶來企業(yè)投入資金效率的提升。