相關(guān)部門不當(dāng)干預(yù)如何影響光伏產(chǎn)業(yè)？

　　從光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看，一方面，相關(guān)部門補(bǔ)貼采用事前補(bǔ)貼、一刀切等方式，扭曲了企業(yè)的投入資金行為，誘使企業(yè)為獲取補(bǔ)貼而投入資金虧損項(xiàng)目或低技術(shù)門檻項(xiàng)目，形成過剩產(chǎn)能。另一方面，由于缺乏對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新激勵(lì)和事后監(jiān)督，相關(guān)部門補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策破壞了創(chuàng)新環(huán)境，使得企業(yè)偏好于成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、收益快的低附加值產(chǎn)品，并帶來企業(yè)的盲目擴(kuò)張，造成企業(yè)間無序競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)能過剩在光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，下游產(chǎn)業(yè)對(duì)投入資金額要求相對(duì)較高、生產(chǎn)周期相對(duì)較長，較需要相關(guān)部門補(bǔ)貼予以扶持。然而，在地方相關(guān)部門與企業(yè)的合謀下，進(jìn)人門檻較低、技術(shù)水平相對(duì)落后、有效果較快的上游環(huán)節(jié)和中游環(huán)節(jié)獲得相關(guān)部門補(bǔ)貼反而更多。上游環(huán)節(jié)中，多晶硅生產(chǎn)技術(shù)較為復(fù)雜，研發(fā)周期相對(duì)較長，需要相關(guān)部門補(bǔ)貼支持其開展技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)設(shè)計(jì)。然而，流向上游的相關(guān)部門補(bǔ)貼大多投向技術(shù)水平相對(duì)落后、研發(fā)周期相對(duì)較短、進(jìn)人門檻相對(duì)較低的單晶硅企業(yè)，造成多晶硅依賴進(jìn)口、單晶硅大量過剩的現(xiàn)象。從以上分析可以看出，相關(guān)部門補(bǔ)貼主要流向了技術(shù)門檻較低的產(chǎn)能投入資金領(lǐng)域，打破了行業(yè)發(fā)展規(guī)律，加快了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的低端盲目擴(kuò)張速度，扭曲了市場(chǎng)選擇機(jī)制，加重了產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的過度進(jìn)人現(xiàn)象。根據(jù)上述分析，本文提出：
　　
　　論斷1：相關(guān)部門補(bǔ)貼對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的形成具有正向推動(dòng)作用。
　　
　　3、土地價(jià)格扭曲與產(chǎn)能過剩
　　
　　土地不僅是企業(yè)基本的生產(chǎn)要素之一，也是相關(guān)部門進(jìn)行干預(yù)的重要籌碼。土地干預(yù)的主體是地方相關(guān)部門，地方相關(guān)部門尋找中點(diǎn)相關(guān)部門土地政策的漏洞，扭曲土地使用價(jià)格，進(jìn)行過度干預(yù)。楚建群等通過測(cè)算北京、成都兩地相關(guān)部門出讓工業(yè)用地的長期收益后發(fā)現(xiàn)，工業(yè)用地給地方相關(guān)部門帶來的綜合收益是住宅用地的兩倍多。由此可以看出，地方相關(guān)部門具有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)對(duì)工業(yè)用地進(jìn)行干預(yù)。相關(guān)部門利用土地進(jìn)行補(bǔ)貼往往又是通過壓低土地價(jià)格以吸引企業(yè)投入資金建廠的形式實(shí)現(xiàn)的，這在一定程度上會(huì)引起重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩�！巴恋禺a(chǎn)權(quán)模糊”是低價(jià)供地的關(guān)鍵所在，相關(guān)部門以低成本獲取土地，再以低地價(jià)甚至零地價(jià)出讓給符合國家產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)，使得企業(yè)自有資本過低、經(jīng)營成本下降、風(fēng)險(xiǎn)外部化，導(dǎo)致大量低效率產(chǎn)能投入資金上線，從而出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。在中國現(xiàn)階段規(guī)定強(qiáng)制采用招、拍、掛方式出讓土地的背景下，地方相關(guān)部門依然能夠打著“協(xié)議出讓土地”的幌子對(duì)部分土地以低地價(jià)甚至零地價(jià)出讓。協(xié)議出讓的土地價(jià)格往往低于成本價(jià)，更是與市場(chǎng)價(jià)格相背離。
　　
　　企業(yè)在產(chǎn)能投入資金中付出的土地成本并不是沉沒成本，當(dāng)項(xiàng)目退出經(jīng)營后，該土地可以遠(yuǎn)高于購買價(jià)的市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)讓，這又構(gòu)成了企業(yè)的一部分投入資金收益。因此，企業(yè)有動(dòng)機(jī)以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的名義增加土地資產(chǎn)，獲得投機(jī)套利的機(jī)會(huì)。中點(diǎn)相關(guān)部門提出科學(xué)發(fā)展觀后，地方相關(guān)部門在傳統(tǒng)工業(yè)用地價(jià)格扭曲程度上有所收斂，尤其是對(duì)于高耗能、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用地審批較為嚴(yán)格，用地價(jià)格相對(duì)合理。然而，對(duì)于符合中點(diǎn)政策意圖的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，審批環(huán)節(jié)相對(duì)寬松，用地價(jià)格十分優(yōu)惠，價(jià)格扭曲程度較高。光伏產(chǎn)業(yè)的下游環(huán)節(jié)主要涉及太陽能光伏建筑整體化系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、安裝和戶外光伏電站工程與光伏發(fā)電，用地多為戈壁荒灘，相關(guān)部門干預(yù)程度相對(duì)較輕。光伏產(chǎn)業(yè)的上游和中游環(huán)節(jié)需要投入資金建廠，現(xiàn)有的光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要涉及上游和中游環(huán)節(jié)。因而，相對(duì)而言，土地價(jià)格扭曲對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的上游和中游＃節(jié)的影響非常大。截至2011年，中國已有30個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中一些企業(yè)占用大量土地，建設(shè)“花園式”工廠，造成土地資源的長期閑置浪費(fèi)。這種低成本的大規(guī)模擴(kuò)張導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局雷同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，且沒有增加實(shí)質(zhì)性的有效產(chǎn)出，進(jìn)一步降低了產(chǎn)能利用率。黃健柏等M利用工業(yè)企業(yè)和城市地價(jià)數(shù)據(jù)證實(shí)，相關(guān)部門低價(jià)提供工業(yè)用地造成了對(duì)轄區(qū)企業(yè)的實(shí)質(zhì)性補(bǔ)貼效應(yīng)，并且企業(yè)新增土地資產(chǎn)越多，這種價(jià)格扭曲對(duì)企業(yè)過度投入資金的影響越明顯。基于以上分析，本文提出：
　　
　　論斷2：工業(yè)用地價(jià)格的負(fù)向扭曲加劇了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩。
　　
　　論斷3：企業(yè)通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模增加土地資產(chǎn)對(duì)產(chǎn)能過剩具有正向影響作用。
　　
　　4、資金支持水平與產(chǎn)能過剩
　　
　　除了上文所說的土地之外，資金對(duì)于一個(gè)企業(yè)的成立和發(fā)展也是至關(guān)重要的，這也使得相關(guān)部門能夠利用資金機(jī)構(gòu)實(shí)施干預(yù)，扶持相關(guān)部門“滿意”的本地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的要點(diǎn)企業(yè)和要點(diǎn)項(xiàng)目。資金支持的主體包括地方相關(guān)部門和中點(diǎn)相關(guān)部門，一方面中點(diǎn)相關(guān)部門鼓勵(lì)政策性銀行將資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，另一方面地方相關(guān)部門利用中點(diǎn)相關(guān)部門的政策導(dǎo)向干預(yù)銀行貸款行為，使資金流向偏離中點(diǎn)相關(guān)部門的初衷，導(dǎo)致中點(diǎn)相關(guān)部門的干預(yù)失效。相關(guān)部門能夠干預(yù)企業(yè)資金來源和企業(yè)投入資金的原因主要有：
　　
　　①“預(yù)算軟約束”。“預(yù)算軟約束”表現(xiàn)在，國有企業(yè)在面臨虧損或破產(chǎn)時(shí)，國家會(huì)給予相應(yīng)的財(cái)政投入資金、稅收減免等補(bǔ)貼，以維持企業(yè)的經(jīng)營。另外，相關(guān)部門還會(huì)通過國有銀行間接削弱企業(yè)的負(fù)債約束。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是符合國家政策導(dǎo)向的鼓勵(lì)發(fā)展類產(chǎn)業(yè)，因而地方相關(guān)部門更有理由通過關(guān)系型融入資金給予其資金支持。
　　
　　②土地具有融入資金功能。本文在前文分析中提到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)能夠低價(jià)獲得土地投入資金建廠，而另一方面，企業(yè)可以利用土地作為抵押獲取銀行貸款，這在一定程度上又轉(zhuǎn)嫁了企業(yè)的融入資金成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，使得企業(yè)能夠比較容易地增加投入資金、擴(kuò)大產(chǎn)能。