相關(guān)部門不當(dāng)干預(yù)如何影響光伏產(chǎn)業(yè)？

　　③政策性銀行的貸款。政策性銀行的放貸行為反映了相關(guān)部門實施特定經(jīng)濟(jì)政策的意圖，在一定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，地方相關(guān)部門可以通過干預(yù)手段作用于政策性銀行，進(jìn)行直接或間接的融入資金活動。隨著低碳經(jīng)濟(jì)熱潮的興起，以新能源為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為了各級相關(guān)部門的要點發(fā)展對象，政策性銀行也紛紛加大了對光伏產(chǎn)業(yè)的支持力度。這種投入資金過熱局面僅僅增加了光伏裝機(jī)量，并沒有釋放國內(nèi)需求，再次引發(fā)了光伏產(chǎn)業(yè)大面積的產(chǎn)能過剩。
　　
　　④資金使用成本較低。中國城鄉(xiāng)居民銀行儲蓄余額過高導(dǎo)致的資金使用價格低，也是企業(yè)能輕易擴(kuò)大產(chǎn)能的原因之一氣商業(yè)銀行具有很強(qiáng)的放貸意愿，而相關(guān)部門又在一定程度上對本地要點企業(yè)進(jìn)行還款擔(dān)保，進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)在數(shù)量和規(guī)模上的擴(kuò)張行為。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有優(yōu)惠政策多、預(yù)期利潤高的特點，地方相關(guān)部門偏好新興產(chǎn)業(yè)項目，并利用資金手段助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩和地區(qū)同質(zhì)化現(xiàn)象。在光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，上游和中游環(huán)節(jié)投入資金有效果快，預(yù)期盈利水平高，下游環(huán)節(jié)光伏發(fā)電成本較高、電力產(chǎn)品市場小、投入資金回收周期長，因而地方相關(guān)部門和銀行更青睞于上游和中游環(huán)節(jié)。根據(jù)上述分析，本文提出：
　　
　　論斷4：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金支持水平對產(chǎn)能過剩具有正向推動作用。
　　
　　三、研究結(jié)論與政策建議
　　
　　本文在“市場失靈論”和“體制扭曲論”的基礎(chǔ)上提出“相關(guān)部門不當(dāng)干預(yù)論”，以解釋中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的形成機(jī)制，并以2008—2014年滬深兩市中主營業(yè)務(wù)屬于光伏概念的上市公司作為研究樣本，將其細(xì)分為上、中、下游三個環(huán)節(jié)，利用生產(chǎn)函數(shù)法分別測度了其產(chǎn)能利用率，進(jìn)而測度分析了相關(guān)部門補(bǔ)貼、土地價格扭曲程度和資金支持水平及其對產(chǎn)能過剩的影響程度。本文得到以下結(jié)論：
　　
　�、僦悬c相關(guān)部門的干預(yù)失效和地方相關(guān)部門的過度干預(yù)相互疊加構(gòu)成了相關(guān)部門不當(dāng)干預(yù)，它是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的主要原因。財政分權(quán)和官員“晉升錦標(biāo)賽”帶來的相關(guān)部門干預(yù)同樣發(fā)生于光伏產(chǎn)業(yè)，相關(guān)部門補(bǔ)貼、土地價格扭曲和資金支持等相關(guān)部門干預(yù)行為引致和加劇了光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩程度。相關(guān)部門不當(dāng)干預(yù)扭曲了要素價格，阻礙了市場優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制發(fā)揮作用，造成了光伏產(chǎn)業(yè)的體制性產(chǎn)能過剩。
　　
　�、诠夥a(chǎn)業(yè)整體以及上、中、下游各環(huán)節(jié)均出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過�，F(xiàn)象，且各環(huán)節(jié)產(chǎn)能過剩程度存在明顯差別，表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。這種結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩與相關(guān)部門對光伏產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)干預(yù)程度的差異緊密相關(guān)。
　　
　�、巯嚓P(guān)部門偏好于對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行干預(yù)，相關(guān)部門干預(yù)手段對光伏產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的產(chǎn)能過剩影響程度存在顯著差異。其中，中游企業(yè)的產(chǎn)能利用率對相關(guān)部門補(bǔ)貼和土地價格扭曲的敏感性較高；土地資產(chǎn)增加主要影響著下游企業(yè)的產(chǎn)能利用情況；上游和下游企業(yè)對資金支持的敏感性相對較高�？傮w而言，相關(guān)部門干預(yù)程度越深的環(huán)節(jié)，產(chǎn)能過剩裎度越嚴(yán)重。中國培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要“有為”相關(guān)部門與“有效”市場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系結(jié)合，避免相關(guān)部門不當(dāng)干預(yù)行為，充分發(fā)揮企業(yè)的主要作用，走可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。
　　
　�。�1）轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)政策的實施方式，提高相關(guān)部門干預(yù)的科學(xué)性和合理性。地方相關(guān)部門要明確相關(guān)部門職能，合理劃定相關(guān)部門和市場的邊界，避免相關(guān)部門大包大攬，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)角色越位和錯位等不當(dāng)干預(yù)行為。在推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，相關(guān)部門應(yīng)建立良好的投入資金經(jīng)營環(huán)境，落實企業(yè)自主投入資金權(quán)，提高投入資金效率。科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)政策，跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，避免對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營的直接干預(yù)。中點相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“一刀切”的補(bǔ)貼方式，針對產(chǎn)業(yè)內(nèi)部涉及到的不同行業(yè)、不同領(lǐng)域?qū)嵤┒ㄏ虻奶赜醒a(bǔ)貼政策。同時，完善補(bǔ)貼資金支付方式和程序，從供給側(cè)的“生產(chǎn)端補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)為供給與需求雙側(cè)的“生產(chǎn)端和消費端同時補(bǔ)貼”，以擴(kuò)大國內(nèi)消費需求倒逼企業(yè)提高生產(chǎn)效率，防止相關(guān)部門干預(yù)失效。通過財稅政策鼓勵企業(yè)加大對新工藝、新設(shè)備和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投人，提高生產(chǎn)和制造能力，避免陷入新興產(chǎn)業(yè)鏈上的“低端鎖定”。
　　
　�。�2）避免相關(guān)部門不當(dāng)干預(yù)，淘汰落后過剩產(chǎn)能。避免相關(guān)部門不當(dāng)干預(yù)，調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走出低端惡性競爭，通過市場競爭淘汰落后產(chǎn)能，是化解當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的關(guān)鍵所在。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中高成本、高污染、低效益、低技術(shù)的低端環(huán)節(jié)會帶來資源浪費、環(huán)境污染等問題，應(yīng)逐漸被兼并或改造，只有這樣才能給低成本、高技術(shù)、低污染的產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。相關(guān)部門要以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場資源配置功能，決定產(chǎn)業(yè)的調(diào)整方向。地方相關(guān)部門之間應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域合作，合理規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出地方特色，避免因地方相關(guān)部門間的惡性競爭加劇企業(yè)產(chǎn)能過剩。在淘汰落后產(chǎn)能方面，相關(guān)部門應(yīng)減少對虧損落后企業(yè)的保護(hù)，采用新上先進(jìn)項目置換落后產(chǎn)能項目，通過企業(yè)兼并重組，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸，形成規(guī)�；途哂袔ьI(lǐng)作用的龍頭企業(yè)。
　　
　�。�3）加快要素市場改變，維護(hù)市場公平競爭環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)土地制度改變，完善土地政策和土地管理，打破地方相關(guān)部門對土地的壟斷地位，以市場供求機(jī)制優(yōu)化要素資源配置。減少相關(guān)部門利率管制、貸款定價等干預(yù)方式，推動利率市場化改變，讓資金機(jī)構(gòu)以市場化方式選擇投入資金貸款企業(yè)，通過市場競爭淘汰落后產(chǎn)能，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加符合市場規(guī)律。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可以積較推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)抵押融入資金、產(chǎn)業(yè)鏈融入資金等資金產(chǎn)品創(chuàng)新，通過多層次資本市場獲得資金支持。健全各類法律制度，打破地方保護(hù)主義，規(guī)范市場秩序，以法律手段維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境。針對騙取補(bǔ)貼、補(bǔ)貼投入資金不到位等投機(jī)取巧現(xiàn)象，應(yīng)加大事后監(jiān)督和懲罰力度，追蹤相關(guān)部門專項資金的使用途徑，對違規(guī)使用企業(yè)嚴(yán)格懲治，以保證國家的扶持補(bǔ)貼政策真實落到實處。
　　
　　（4）實施創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力機(jī)制。研究制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖，提升關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)能力和創(chuàng)新設(shè)計能力，盡快攻克一批影響產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升且?guī)有詮?qiáng)的關(guān)鍵核心技術(shù)。依托骨干企業(yè)，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)、系統(tǒng)集成和成果中試轉(zhuǎn)化，支持建設(shè)若干具有世界先進(jìn)水平的工程化平臺，發(fā)展一批企業(yè)主要、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員構(gòu)建專利池、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，努力搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。通過技術(shù)創(chuàng)新降低戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，能夠提高新產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，加快新產(chǎn)品對傳統(tǒng)產(chǎn)品的替代速度，擴(kuò)大新產(chǎn)品市場需求，從而從需求側(cè)化解產(chǎn)能過剩。